• 索 引 号:686175779-201903-151969
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2019-03-29 14:44
  • 名  称:【2019年第3期】昆明市群众当局办公厅关于完美个人林权轨制的实施定见
  • 文  号:昆政办〔2019〕23 号

各县(市)、区群众当局,市当局有关委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会,各直属单位:

自个人林权轨制鼎新事情展开以来,我市在实现 “山定权、树定根、人定心”的根本上,不竭立异行动,深化鼎新,极年夜地束缚和生长了林业生产力,既保护了“绿水青山”,又培养了“金山银山”。为贯彻落实《国务院办公厅关于完美个人林权轨制的定见》(国办发〔2016〕83号)和《云南省群众当局办公厅关于完美个人林权轨制的实施定见》(云政办发〔2017〕119号)文件精神,稳固和扩年夜个人林权轨制鼎新和国度个人林业综合鼎新实验树模区扶植服从,更好实现“生态美、百姓富”的有机同一。经市群众当局同意,现就完美我阛阓体林权轨制提出以下定见:

(一)指导思惟。以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,全面贯彻党的十九年夜精神,当真落实党中心、国务院和省委、省当局和市委关于生态文明扶植和林业鼎新生长的各项决定计划摆设,对峙和完美乡村根基经营轨制,落实个人所有权、不变农户承包权、放活林地经营权,实在稳固个人林权轨制主体鼎新服从,完美个人林权轨制配套鼎新政策,主动推动个人林权标准有序流转;推动林业供应侧布局性鼎新,加快培养新型林业经营主体,促进个人林业过度范围经营;加强林业信息化扶植,完美社会化办事体系,不竭进步个人林权办理办事程度;充分阐扬个人林的生态、经济和社会效益,为把昆明市扶植成为长江流域首要生态樊篱、云南省生态文明扶植排头兵和斑斓中国典范都会作出新的更年夜进献。

(二)基来源根底则。对峙乡村林地个人所有制,稳固个人林地家庭承包根本性职位,加强农夫财产权益庇护;对峙尊敬林农志愿,确保林农的知情权、参与权和决定计划权;对峙生态、经济和社会效益不异一,不竭强化科技立异驱动,开辟操纵个人林业多种服从,实现提质、增效和增绿;对峙阐扬市场在资本建设中的决定性感化和更好阐扬当局感化,充分变更社会本钱生长个人林业的主动性,生长特性和新兴财产,加强林业生长生机。

(三)目标任务。到2020年,全阛阓体林业良性生长机制根基构成,产权庇护更加有力,承包权更加不变,经营权更加矫捷,个人林权流转和林权抵押存款轨制更加健全,林业支撑保证政策办法更加全面,办理办事体系更加完美,林业可持续生长机制更加安定。实现丛林资本持续增加、丛林生态宁静获得保证、林财产健康生长、林农持续不变受益的总目标。

(一)进一步了了产权。还没有了了产权的个人林地,要制定计划,了了产权,勘界发证;经由过程“林帮手APP”和市级林业信息平台比对、认证等体例对全市林权及林木权登记发证环境进行认证核实,已承包到户但未发放权证的个人林地,要将权证发放到户,由农户持有;采纳联户承包的个人林地,如能拆分到户的,要将林权确权颁证到户,无法拆分到户的,要将林权份额量化到户,发放股权证,建立股分合作经营机制;仍由乡村个人经济构造同一经营办理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户、收益落实到户,促进生长多种情势的股分合作。退耕还林地、新造林地等要依法确权登记颁证。对存在错、重、漏登记发证的,各级有关部分要本着脚踏实地、有错必纠的准绳,稳妥措置,做到发明一路,改正一路。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市河山资本局、市农业局等部分〕

(二)放活经营权。完美商品林、公益林分类办理轨制,简化区划界定体例和法度,优化林地资本建设。建立公益林静态办理机制,在不影响团体生态服从、保持公益林相对不变的前提下,许可对承包到户的公益林进行调剂完美。简化林业行政审批环节和手续,明白避免性和限定性行动,减少当局对个人林微观生产经营行动的管束,充分开释市场生机。林业主管部分要采取信息化手段将个人林权与林地庇护操纵打算、造林、丛林防火及丛林病虫害防治等落实到山头地块,加强丛林经营计划体例的培训和推动力度,慢慢扩年夜丛林经营计划体例的覆盖范围,完美丛林经营办法,晋升丛林质量。完美全市林业办理“一张图”,向社会公示并供应查询办事。进一步改进个人人工用材林办理,付与林业生产经营主体更年夜的生产经营自主权,充分变更社会本钱投入个人林开辟操纵。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局、市产业和信息化委、市河山资本局、市环境庇护局、市金融办等部分〕

(三)落实措置权。个人林权可采纳转包、出租、互换、让渡、入股、抵押或作为出资、合作前提及法律法规许可的体例流转。区划界定为公益林的林地、林木暂不进行让渡,许可以转包、出租、入股等体例流转,在包管公益林性子不变的前提下,鼓动鼓励操纵公益林生长林下经济及非木质财产。流转志愿、代价、刻日、体例、工具等应由林权权力人依法自主决定。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局、市河山资本局、市农业局等部分〕

(四)保证收益权。进一步落实个人林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,建立林地经营权办理轨制,总结国度个人林业综合鼎新实验树模区扶植服从和经历,主动鼓吹奉行林下经营权证、林木权证确权发证先进经历。进一步标准和完美林木权登记颁证轨制,简化审批流程、收缩办证时限,主动展开林木权抵押存款和流转事情。依法保证林权权力人合法权益,任何单位和小我不得避免或限定林权权力人依法展开经营活动。因国度公园、自然庇护区、丛林公园等自然庇护地及野活泼物首要栖息地、野生动物首要漫衍区等生态庇护需求的,可摸索采纳市场化及当局赎买等体例对林权权力人赐与公道赔偿,出力破解生态庇护与林权权力人间的好处冲突。在承包期内,乡村个人经济构造不得强行收回农业转移人口的承包林地,依法保证农业转移人口林地承包经营权及收益。个人林权被依法征收、征用的,林权权力人有权依法获得赔偿。扶植项目利用林地的,该当依法足额付出林地赔偿费、安设补助费、地上附着物和林木赔偿费等用度。对永久占用的林权若全数占用的,原权证应予收回并刊出;若占用部分的应收回权证并从头核换发权证。完美公益林赔偿机制,按照处所经济生长实际,慢慢进步公益林赔偿标准,摸索建立“谁受益、谁赔偿”的多渠道赔偿标准。公益林赔偿资金要定时、足额发放到林权权益人手中。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局、市河山资本局、市农业局、市金融办等部分〕

(一)主动稳妥推动个人林地林木流转。严格界定林权流转范围,实在保护林权流转秩序。林地利用权、林木所有权、林木利用权可流转给小我、企业或其他经济构造,流转时候不克不及超越承包期的残剩年限。鼓动鼓励和引导农户在公益性生意平台公布信息、公开生意。个人同一经营办理的林权,流转前要进行丛林资本资产评价,流转计划应在本村个人经济构造内提前公示,依法经三分之二以上村民或村民代表同意,在省、市林权大众生意平台公布信息,标准生意,果断避免暗箱操纵。立异流转和经营体例,引导各种生产经营主体展开结合、合作经营。主动引导工商本钱投资林业,依法、公道开辟操纵林地林木,参与国度储备林扶植。加强对工商本钱流转林权的事中过后羁系,建立流转前提、用处、经营打算备案轨制。对标准经营、进步林地产出、促进农户增收的企业,适合有关补助政策请求的,遵循规定赐与政策支撑和资金补助。涉林权流转的企业信誉记录向社会公开。完美全市林权办理及林权生意信息体系,加快全市林业社会化办事体系扶植。林权流转不克不及搞逼迫号令,不克不及违背承包农户志愿,不克不及侵害农夫权益,不克不及改变林地性子和用处。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局、市河山资本局、市农业局、市工商局等部分〕

(二)完美林木采伐办理轨制。全面奉行个人林采伐公示轨制,林业部分要及时公示林木采伐目标分派环境。年夜力推动实施丛林可持续经营,培养年夜径级材,进步林地产出率。主动指导新型林业经营主体体例并实施丛林经营计划,其培养的短轮伐期用材林,主伐春秋自主肯定,在确保及时更新的前提下,可由经营主体自主肯定采伐时候,并在编限单位年丛林采伐限额内优先摆设采伐目标。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局等部分〕

(三)生长过度范围经营。搀扶培养新型林业经营主体,采纳多种体例创办家庭林场、联营林场、股分合作制林场等,慢慢扩年夜其承担的涉林项目范围。鼓动鼓励各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会展开林业过度范围生产经营主体带头人和职业丛林经理人培训行动。加快林业布局调剂,充分阐扬林业多种服从,以生产绿色生态林产品为导向,年夜力生长林下经济、特性经济林、草本油料、特性乡土树种、苗木花草、竹藤等特性财产,年夜力生长新技术新质料、丛林生物制药、丛林旅游休闲康养等绿色新兴财产。鼓动鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体志愿减排生意,促进碳汇进入碳排放生意市场。加强林业品牌建立,展开公益鼓吹活动,引导生产经营主面子向市场加快生长。展开林特产品标准化生产树模,把林特小种类做成动员农夫增收的年夜财产。鼓动鼓励工商本钱与农户展开股分合作经营,推动乡村一二三财产畅通领悟生长,动员农户从涉林经营中受益。展开宜良县“林木权证电子生意平台”及苗木期权生意市场扶植试点;加快构建以市级为中间,各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会上风林财产为支撑的苗木、木料产品、家具、物流信息综合办事体系。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市生长鼎新委、市财务局、市农业局、市科技局、市供销社等部分〕

(四)完美丛林保险轨制。遵循“当局引导、市场运作、自主志愿、协同推动”的准绳,完美丛林保险轨制,落实保费补助政策,完美保费分摊机制,主动展开政策性保险附加贸易保险试点。建立健全丛林保险费率调剂机制,进一步完美年夜灾风险分离机制,扩年夜丛林保险覆盖面,立异不异化的商品林保险产品。从进步林农参保意识、建立信息共享机制、晋升保险机构办事程度、完美投保形式和年夜灾风险分离机制等方面完美丛林保险政策,加强农户投保主动性,扩年夜保险覆盖面,同一标准丛林保险理赔法度,明白理赔完成时限。研究摸索丛林保险“无赔款虐待”政策,鼓动鼓励奉行林权抵押存款包管保险。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市财务局、市林业局、市金融办等部分〕

(五)推动林业金融办事。建立健全林权抵(质)押存款轨制,鼓动鼓励银行业金融机构主动推动林权抵押存款业务,奉行“林权抵押+林权收储+丛林保险”存款形式和“企业请求、部分保举、银行审批”运行机制,摸索展开林业经营收益权和公益林赔偿收益权市场化质押包管存款。鼓动鼓励有前提的地区建立存款风险赔偿专项基金、存款贴息基金或包管基金,有效降落林权抵押存款风险。鼓动鼓励社会本钱参与林业办理和经营,采取当局与社会本钱合作等形式展开林业根本设施、国度储备林和重点公益林区扶植。加年夜开辟性、政策性存款支撑力度,完美林业存款贴息政策,适合贴息政策的农户和林业职工小额林权抵押存款优先归入林业存款财务贴息资金范围赐与贴息。鼓动鼓励和引导市场主体对林权抵押存款进行包管,并对出险的抵押林权进行收储。可采纳本钱金注入、林权收储包管用度补助、风险赔偿等办法支撑展开林权收储事情。加强林业金融办事对接,受权市级林业投资公司建立市级林业抵押包管、林权收储、金融办事机构平台。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市财务局、市金融办、市林业局等部分〕

(六)引导和标准丛林资本评价行动。丛林资本资产评价机构该当具有国度规定的资质,遵循技术标准进行评价,并对评价陈述的实在性和合法性卖力。丛林资本资产评价陈述需遵循有关技术规程请求附有丛林资本查对陈述,并对查对结论自力承担任务。丛林资本的评价免费,该当适合国度和省有关规定,以惠农便农为前提。加强丛林资本资产评价行业办理,经由过程行规行约、职员培训、继续教诲、评价陈述备案制等进步中介机构执业水安然平静才气,按期向社会公布评价机构执业质量排名,实在标准评价行动。对存款金额在30万元以下的林权抵押贷金钱目,银行业金融机构要参照本地市场代价自行评价,不得向存款人收取评价费。建立“互联网+丛林资本资产评价”体系形式,操纵互联网技术和年夜数据阐发,形玉成市不合林地、丛林植被、登时前提下的基准代价和较为透明的静态林权代价体系。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局等部分〕

(一)加强林业信息化扶植。操纵当代信息技术,加强与省级正在扶植的“林业年夜数据中间与林权生意(收储)中间”调和对接。加强云计较、年夜数据、物联网、挪动互联网、智能终端等新一代信息技术利用,打造“互联网+林业”生长新形式,鞭策林业生产转型进级,全面晋升林业当代化程度,实现互联网思惟、年夜数据决定计划、智能型生产、协异化办公、云信息办事。加强林业数据整合及阐发利用,为林业生长供应决定计划支撑办事。建立基于智妙手机的林农综合办事平台,将林业科技奉行、丛林病虫害防治、丛林防火预报、林业金融办事、个人林权生意及林产品电商等办事延长到每个林农手中,处理信息办事的“最后一千米”。疏浚社会参与林业扶植和办理的渠道,进步林业办事社会化才气和程度。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局、市产业和信息化委等部分〕

(二)强化林权办理办事中间天性机能。市级财务摆设过度资金,对各县(市)区林权办理办事中间扶植赐与支撑。不变和加强县级林权办理办事中间机构和步队扶植,加强业务知识培训,完美县级林业办事平台服从,慢慢健全县、乡、村三级林权办事和办理收集,为林业经营主体供应林权流转、惠林政策实施、生产信息技术、林权投融资等指导。加强林权流转新萄京赌城官网,重点公开流转面积、代价、流向和用处等信息,引导林权有序流转。采纳减免用度、当局采办办事等体例鼓动鼓励具有林权的农户和其他林业经营主体到林权生意平台、大众资本生意平台等公开市场展开流转生意。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局等部分〕

(三)推动个人林权条约标准化办理。承包和流转个人林地,要签订书面条约,实在庇护当事人的合法权益。基层林业主管部分要加强指导,同一利用国度林业和草原局和工商总局结合制定的承包和流转条约树模文本,以各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会林业主管部分为主,建立“承包和流转个人林地书面条约”备案轨制,完美条约档案办理。条约应明白规定当事天然林育林、庇护办理、丛林防火、林业无害生物防治等任务,促进丛林资本可持续经营。乡村个人经济构造要监督林业生产经营主体遵循条约商定的用处,依法公道操纵林地。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市工商局等部分〕

(四)完美林业社会化办事体系。加快基层林业主管部分天性机能转变,充分阐扬州里(街道)林业站的社会办事天性机能,强化大众办事,慢慢将适合市场化运作的林业查询拜访打算设想、丛林资本资产评价、市场信息、技术培训等办事事项交由社会化办事构造承担。慢慢奉行经由过程当局采办办事体例,支撑社会化办事构造展开丛林防火、林业无害生物防治、野活泼物肇事赔偿、丛林同一管护、林权存款抵押物羁系办事等生产性办事。鼓动鼓励有前提的地区加年夜对包含整地造林、抚养等关头环节在内的林业机器购买补助力度。将林产品市场归入农产品当代畅通体系扶植范围。主动生长林业电子商务,健全林产品生意市场办事体系,鼓动鼓励引导电商企业与股分合作林场、林农合作社对接,建立特性林产品直采直供机制。实施林业社会化办事支撑工程,支撑基层大众办事机构和社会化办事构造的根本设施扶植。加强社会化办事行业办理,构成行业自律机制。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市财务局、市农业局等部分〕

(五)健全经营胶葛调剂机制。加强个人承包经营胶葛调剂,推动县级林地承包经营胶葛仲裁体系扶植,建立状师、公证机构参与胶葛措置的事情机制,将冲突化解归入法治轨道,对触及林地承包经营胶葛的诉讼案件,引导状师优先供应法律办事。加年夜对触及个人林地与国有林场汗青遗留问题的冲突胶葛调剂事情力度。加强林区综治维稳,做好重年夜胶葛案件的应急措置事情,实在保护社会调和不变。开设林业法律救济绿色通道,依法依规向低支出家庭和坚苦大众供应法律援助。连络本地经济社会生长,提前研判胶葛情势,及时妥当措置汗青遗留问题,将冲突胶葛化解在萌发阶段。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市司法局、市林业局、市农业局、市河山资本局等部分〕

(六)加快实施不动产登记。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要明白和理顺林权办理办事机构与不动产登记机构的职责合作。林业部分要实在做好林权不动产登记前置考核事情,河山资本部分要牵头对接,同一权籍查询拜访及数据入库标准、通畅登记渠道,保护林权权属人合法权益。个人林权类不动产登记的请求、受理、考核、登簿、发证由不动产登记机构同一办理。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会林权办理办事机构要强化林权流转生意及有关条约羁系、林权流转办理办事信息体系扶植等事情,做好个人林权流转生意前考核及流转生意后条约鉴证、备案,实现关联业务有序衔接。采纳互换接口、数据推送等情势,实现不动产登记信息办理体系与林权流转办理办事信息体系相互对接,确保林权登记和流转生意办理的一般运行。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市河山资本局、市林业局、市农业局等部分〕

(七)加强林权档案办理。在加强和完美个人林权轨制鼎新事情中,加强陈迹办理,特别是声像档案的办理,要精准建立和完美林权登记质料办理,加强林权条约档案和林权生意档案办理,加年夜个人林权轨制鼎新档案信息化扶植力度,建立林权登记质料和林权生意档案查询互用轨制。〔任务单位:各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会,市林业局、市档案局、市河山资本局等部分〕

(一)加强构造带领。市、县两级林业主管部分要加强兼顾调和,鞭策个人林权轨制鼎新的各项政策办法落到实处。农业、财务、生长鼎新、产业和信息化、河山资本、工商、金融、法制、档案等部分要遵循职责合作,建立明白的事情任务制和常常化、轨制化、标准化的事情机制,细化事情办法,不竭健全和完美个人林权轨制,保证个人林权轨制鼎新持续健康推动。

(二)加年夜鼓吹力度。要充分操纵各种媒体,年夜力鼓吹个人林权轨制鼎新的有关政策和法律法规,各级林业主管部分要当真详确做好林权流转、林权抵押存款和丛林资本资产评价等事情的政策解读,实在进步广年夜大众的风险防备意识和生态宁静意识,努力营建全社会参与、支撑林业鼎新生长的杰出氛围。

(三)完美查核机制。将个人林权轨制鼎新成效归入各级带领班子及有关带领干部查核内容。加强个人林权办理步队扶植,改良事情前提。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要连络本地实际,制定完美个人林权轨制鼎新的详细计划,构成支撑个人林业生长的合力。

昆明市群众当局办公厅

2019年2月11日