• 索 引 号:686175779-201907-155144
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2019-07-09 09:37
  • 名  称:【2019年第6期】中共昆明市委办公室 昆明市群众当局办公室印发关于进一步改良民营经济生长法治环境的实施定见的告诉
  • 文  号:昆办发〔2019〕20号

各县(市)区党委和群众当局,各国度级、省级开辟(度假)园区,市委和市级国度机关各部委办局,大家民个人,市属企奇迹单位,年夜专院校:

《关于进一步改良民营经济生长法治环境的实施定见》已市委、市当局研究同意,现印发给你们,请连络实际当真贯彻履行。

中共昆明市委办公室

昆明市群众当局办公室

2019年5月16日

关于进一步改良民营经济生长法治环境的实施定见

为改良我市民营经济的生长环境,助推民营经济,按照省委办公厅、省当局办公厅《关于进一步改良民营经济生长法治环境10条办法》(云办发〔2017〕47号)精神,连络我市实际,制定以下实施定见。

一、 迷信立法,健全法规轨制体系

(一)迷信制定处所立法打算,慢慢健全完美促进民营经济疾速健康生长的处所性法规轨制体系。将健全完美促进民营经济健康生长的相关请求,迷信归入立法规划和立法打算并构造实施,依法规范涉企法律查抄、避免生意限定、涉企行政行动在企登记等方面的事项,慢慢健全完美促进民营经济健康生长的处所性法规、规章和标准性文件轨制体系。(市人年夜法制委、市人年夜财经委、市司法局遵循职责合作卖力)

(二)对我市现行的涉企政策办法,遵循“谁制定、谁清理”的准绳进行全面清理,对卓有成效的,及时上升为处所性法规、当局规章,从立法层面予以保证;对有违公道、停滞民营经济生长的规定要及时废除。继续做好触及“放管服”鼎新的处所性法规、规章和标准性文件的清理事情,为民营企业准入打扫不公道停滞。(市人年夜法制委、市人年夜财经委、市产业和信息化局、市司法局等有关部分遵循职责合作卖力)

(三)完美民营企业参与涉企政策制定机制,在立法打算征集、处所立法草拟、检查期间,经由过程调研、公开收罗定见、召开听证会等多种情势,充分听取民营企业的定见和建议。立异立法评价情势,主动鞭策引入第三方对触及民营企业的处所性法规、规章和标准性文件进行评价。(市委编办、市人年夜法制委、市人年夜财经委、市产业和信息化局、市司法局、市工商联等有关部分遵循职责合作卖力)

2、 依法行政,寓办事于办理

(四)完美行政法律机制,明白法律主体和法律范围,避免多头法律,交叉法律和空缺法律。同一行政法律单位对同一经济构造的查抄,每年不得超越两次(环境庇护、宁静生产、食品药品等触及大众生命财产宁静事项除外),行政法律单位之间内容相关的法律查抄要结合进行,各行政法律单位对同一经济构造的查抄成果信息共享,查抄不得滋扰各种经济构造的一般生产经营秩序,实在保护企业合法权益。根绝简朴法律、卤莽法律,未经法定法度,不得查封、截留、冻结企业财产和资金。加强法律职员的法律思惟才气,进步法律素养,每年对法律职员展开法律培训,并将涉企法规政策归入培训内容。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市级各行政法律部分遵循职责合作卖力]

(五)深切推动市场羁系综合法律鼎新,加强事中过后羁系,全面奉行“双随机一公开”羁系束度,建立行政法律跟踪回访轨制,对涉企重年夜行政法律行动展开评价,重视行政法律的法律结果和社会结果。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市级各行政法律部分遵循职责合作卖力]

(六)立异法律体例,奉交应用压服教诲、疏浚沟通树模、行政指导、行政嘉奖等非强迫性法律手段。在履行好全市2011年奉行的柔性法律“六项轨制”根本上,各级法律主体要应用压服教诲、疏浚沟通树模等手段,立异法律体例,总结经历,慢慢奉行。摸索对新兴财产和新兴业态的行政法律羁系形式,包涵式法律、谨慎式法律。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市级各行政法律部分遵循职责合作卖力]

(七)制定行政法律法度标准,明白详细操纵流程。市、县两级行政法律主体,按照现行有师法律法规,订正完美行政许可、行政惩罚、行政强迫、行政征收、行政免费、行政查抄等法律行动操纵流程,标准行政法律行动。各行政法律单位该当严格遵循本单位细化公开的自由裁量权合用标准对违法行动进行查处,并按照新制定公布及点窜、废除的法律法规规章,及时订正公布本单位的自由裁量权合用标准。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市级各行政法律部分遵循职责合作卖力]

(八)主动推动涉企行政法律全过程记录和法律文书电子化,对法律全过程进行跟踪记录。摸索涉企行政行动在企登记轨制,行政机关对民营企业进行行政惩罚、行政查抄、行政征收等行政法律行动,该当在民营企业进行登记,根绝乱分摊、乱查抄、乱评比和随便法律。按期展开触及民营经济的法律、法规和规章实施环境的法律查抄。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市级各行政法律部分遵循职责合作卖力]

3、 推动诚信当局扶植,标准履约行动,了债当局欠款

(九)加强当局条约办理,标准当局履约行动。建立条约签订前合法性检查轨制,对当局及其构成部分为一方主体的招商引资项目和谈及其他触及民营企业的和谈,签订前应对和谈各方当事人的主体资格、资产、信誉、履约才气等严格把关,招商引资项目该当适合地盘、城镇、环保、林业、水务及财产等各种打算。对已见效的和谈或条约,因法律政策、打算调剂等情势变动导致不克不及实施或不克不及完整实施的,该当主动协商。给民营企业造成丧失的,该当经由过程经济赔偿或依法赐与政策搀扶等办法弥补其公道丧失。协商不成的,依法经由过程法律路子及时处理。(市当局办公室、市生长鼎新委、市产业和信息化局、市司法局、市财务局、市商务局、市投资促进局等有关部分遵循职责合作卖力)

(十)及时了债当局欠款。在全面清理依法依规该当由我市各级当局了偿的工程款、物质推销款、包管金等根本上,展开“当局欠款还款打算行动”。每年由我市欠款主体按照欠款环境列出还款打算,明白了偿时限、了偿金额并向社会公示,自发接管社会监督,及时主动对拖欠民营企业的汗青欠款进行全面了债。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市财务局、市住房城乡扶植局、市交通运输局、市水务局等有关部分遵循职责合作卖力]

(十一)及时分类依法措置当局及其构成部分与民营企业的债务债务胶葛。对已被依法认定为行政机关行政行动违法,侵害民营企业合法权益并构成侵害的,该当依法及时补偿;对已两边确认或经见效的法律文书认定,该当了债民营企业的债务,及时自发实施。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市财务局、市住房城乡扶植局、市交通运输局等有关部分遵循职责合作卖力]

4、 促进公道合作,有效保护一般的市场经济秩序

(十二)严格履行公道合作检查轨制。进一步贯彻落实党的十九年夜关于“清理拔除毛病同一市场和公道合作的各种规定和做法”的请求,遵循《昆明市群众当局办公厅关于在市场体系扶植中建立公道合作检查轨制的告诉》的规定,在市场准入、财产生长、招商引资、招招标、当局推销、经营行动标准、资质标准等触及市场主体经济活动的范畴,严格实施公道合作检查。依法必须进行招标的项目不得限定潜伏招标人或招标人的所有制情势或构造情势,确保民营企业同等利用生产要素、公道参与市场合作、同等遭到法律庇护,激起市场生机,进步资本建设效力。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市生长鼎新委、市政务办事局、市司法局、市财务局、市商务局、市市场羁系局、市投资促进局等有关部分遵循职责合作卖力]

(十三)立异大众资本生意和办理情势,保证公道合作。推动大众资本生意电子化,全面实施电子招标招标,实施招标人经由过程电子招标招标体系从其法人根基账户交纳招标包管金,扩年夜生意过程信息网上公开内容范围。标准评标行动,完美专家办理及抽取轨制,实施评标过程全程监控。建立群众监督员轨制,经由过程人年夜、政协、工商联、民主党派、单位构造保举和向社会公家公开征个人例选聘群众监督员,插手项目开评标现场监督、反应问题、提出定见和建议,阐扬社会监督的感化,确保民营企业同等参与各种大众资本生意活动。(市政务办事局等有关部分遵循职责合作卖力)

(十四)峻厉打击代价违法行动、限定合作行动。健全市场平常监督查抄机制,充分阐扬12358代价告发平台感化,及时存眷代价热点难点问题,不竭加年夜打击力度。深切推动治理贸易贿赂事情,加年夜对冒充侵权、代价讹诈、子虚鼓吹、子虚表示等严峻扰乱市场秩序行动的惩办力度,进一步标准市场秩序。(市生长鼎新委、市市场羁系局等有关部分遵循职责合作卖力)

(十五)果断打击不合法合作行动。多行动并行,果断打击损毁民营企业信誉、侵犯民营企业贸易奥妙及其他违背法律法规的不合法合作行动,鞭策构成同一开放、合作有序的市场体系。(市查察院、市市场羁系局等有关部分遵循职责合作卖力)

5、 公道司法,同等庇护

(十六)依法峻厉打击侵害民营企业权益的刑事犯法,实在庇护民营企业合法权益,营建平安不变的社会环境。充分阐扬司法天性机能,对触及民营经济的刑事犯法活动,特别是对杀人、伤害、绑架等风险民营企业及其法定代表人、员工和家眷合法权益的违法犯法行动,加年夜打击力度。依法峻厉打击侵害民营企业经济好处,进行欺诈勒索、欺行霸市、强行生意等违法犯法活动的黑恶构造。(市法院、市查察院、市公安局等有关部分遵循职责合作卖力)

(十七)对峙法不溯及既往、罪过法定、疑罪从无、从旧兼从轻的准绳,建立谦抑、谨慎、美意理念,严禁违法利用司法手段插手经济胶葛。对企业家在生产、经营、融资活动中的立异创业行动,只需不违法刑事法律的规定,不得以犯法论处。对已被采纳强迫办法或正在服刑的,应依法保证其利用经营具名、拜托受权、访问会面状师等合法权力。(市法院、市查察院、市公安局等有关部分遵循职责合作卖力)

(十八)加强知识产权庇护。依法庇护企业家的知识产权,建立以知识产权市场价值为指引,摸索建立知识产权奖惩性补偿轨制,出力处理实际中存在的侵权本钱低、企业维权本钱高的问题。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市法院、市知识产权局等有关部分遵循职责合作卖力]

(十九)出力破解履行困难,努力保护司法权势巨子。建立健全履行联席会议轨制、履行事情联动机制和坚苦救济机制等,慢慢完美履行事情长效机制。加年夜对拒履行动的惩办力度,强化对失期被履行人的信誉惩戒力度,依法打击暴力顺从履行、躲避履行、毛病履行等行动。同时,对已实施见效裁判文书任务的,要及时规复企业家信誉。(市委政法委、市法院等有关部分遵循职责合作卖力)

6、 依法庇护企业产权

(二十)严格依法采纳财产保全、行动保全等强迫办法,对资金临时周转坚苦、另有经营生长远景的负债企业,慎用冻结、划拨活动资金等手段。确需对民营企业财产采纳查封、扣押、冻结等强迫办法的,严格遵循法定法度进行。依法严格辨别小我财产和企业法人财产,辨别合法财产和违法所得,辨别涉案职员小我财产和家庭成员共同财产,在措置企业犯法时不得连累企业家小我合法财产和家庭成员财产,不得扩年夜涉案财产查封、扣押、冻结范围。(市法院、市查察院、市公安局等有关部分遵循职责合作卖力)

(二十一)摸索多元化胶葛处理机制。鞭策商会群众调剂室扶植,构成诉讼调剂与行政调剂、群众调剂、商会调剂的有效衔接,主动指导推动行业性、专业性群众调剂委员会生长。实施司法确认与各调剂构造掌管下达成调剂和谈的无缝对接,重视应用行政和解调和机制处理胶葛。(市法院、市司法局、市工商联等有关部分遵循职责合作卖力)

(二十二)严格落实中心关于产权庇护的各项规定,展开汗青构成的错案冤案鉴别改正专项行动,妥当措置汗青构成的产权胶葛案件。依法认定民营企业之间民间假贷条约效力,严格辨别条约胶葛与条约欺骗、合法融资与不法集资、民营企业参与国有企业吞偏重组中触及的经济胶葛与歹意侵犯国有资产的边界。依法庇护民营企业与其他同等民事主体之间的生意行动。(市法院、市查察院、市公安局、市工商联等有关部分遵循职责合作卖力)

7、 提高法律,依法庇护守法诚信经营

(二十三)建立挂钩普法轨制。与《昆明市带领干部挂钩联系民营企业事情计划》肯定的挂钩轨制相衔接,行政法律机关、司法机关与民营企业实施“一对一”的法律帮扶。行政法律机关、司法机关采纳举体例制讲座、发放鼓吹质料、供应法律咨询等多种情势,年夜力展开法制颁布发表道育,加强民营经济业主和从业职员的法律意识。引导民营企业依法经营,依法办理,通畅向行政法律机关、司法机关寻求法律帮忙路子,应用法律兵器保护本身合法权益,引导民营企业良性健康生长。(市委政法委、市法院、市查察院、市公安局、市司法局和市级各行政法律部分遵循职责合作卖力)

(二十四)遵循“谁法律谁普法”的请求,建立涉企普法任务制。建立普法任务清单,深切鼓吹与企业生产经营、休息者权益保证相关的法律法规;主动展开“法治企业”建立申报活动,促进企业依法经营、诚信经营;深切展开“法律进企业”活动,聘请法律专家或状师展开法律咨询活动和法律专业培训;召开民营企业涉法座谈会,聘请法官、查察官针对民营企业生产经营中典范性案件进行以案释法。(市司法局、市委依法治市办,市级各行政法律部分遵循职责合作卖力)

(二十五)摸索在园区设立企业法律参谋团。在全市状师事件所当选出善于企业办事的状师事件所,并从中遴选出善于企业事件的状师构成企业法律参谋团,展开招标推销,肯定办事内容和用度,优选展开有针对性的法律办事。[开辟(度假)园区管委会,市司法局、市委依法治市办等部分遵循职责合作卖力]

(二十六)建立“民营企业法治在线学习”“民营企业维权问诊室”“民营企业法律政策库”,展开多种情势的法制鼓吹。强化左券精神,引导民营企业建立法律参谋轨制,展开守法诚信树模单位建立活动,将守法诚信环境作为当局嘉奖的首要前提,在民营企业营建依法经营、依法维权的意识和诚信经营求生长的稠密氛围。(市司法局、市工商联等有关部分遵循职责合作卖力)

8、 立异治理,鼓动鼓励行业自律

(二十七)建立评价鼓励机制,鼓动鼓励商会、行业协会、个别公营经济协会参与制定行业标准。鞭策民营企业行业自律,了了社会共治主体的权力和任务,对法律法规没有规定的,鼓动鼓励以行业协会、商会条约、章程等体例进行行业标准,引导商会、行业协会、个别公营经济协会对民营企业行动进行行业监督,经由过程昆明市民营企业赞扬中间对民营企业蒙受的犯警侵害依法维权。(市民政局、市市场羁系局、市工商联等有关部分遵循职责合作卖力)

9、 严肃究查任务

(二十八)加年夜问责力度,查处不作为、乱作为、慢作为。严肃查处对民营企业乱查抄、乱分摊、乱免费、乱罚款、乱募捐行动;重点整治专心刁难、推委扯皮、吃拿卡要,干预和插手企业一般经营办理行动;重点整治不当实在施职责,工尴尬刁难付塞责,效力低劣等问题;严肃措置给民营企业造成重年夜丧失的渎职渎职行动。发明行政法律职员问题线索的,遵循权限和法度进行查询拜访,经查失实的,依法依纪严肃问责。(市纪委市监委卖力)

(二十九)强化法律监督,标准司法行动。重点监督触及民营企业的案件该立不立、不该立乱立、迟延备案,违法利用刑事手段插手经济胶葛,和合用强迫办法、查封扣押冻结财物不当等问题;短邝知故犯、违法办案的,发明一路、措置一路、通报一路,让司法不标准行动见人、见事、见案件,依法庇护民营企业合法权益。(市纪委市监委、市法院、市查察院、市公安局等有关部分遵循职责合作卖力)

(三十)严格执纪检查,保证民营企业合法权益。依法依纪惩办国度事情职员操纵市场准入、市场羁系、招商引资、证照颁布审验、项目审批、地盘征用、工商办理、税收征管、金融存款和国度财务补助等职务之便,向民营企业经由过程明示、表示等体例索贿、纳贿的行动,优化民营经济生长环境。(市纪委市监委卖力)

10、 加强带领,合力保证

(三十一)各地区各部分要加强对改良民营经济法治环境事情的带领,遵循职责合作,各司其职,紧密密切共同。各任务单位要将本实施定见提出的任务归入事情摆设,明白分担带领和详细卖力人,制定时候表、线路图,层层落实,确保各项事情的有序推动。[各县(市)区、开辟(度假)园区,市级各有关部分遵循职责合作卖力]

(三十二)强化监督查抄。各任务单位要加强对贯彻落实本实施定见环境的查抄和总结,按期报送实施停顿环境,阐发存在问题,提出推动落实的定见和建议。市司法局要会同市委目督办、市当局目督办,加强对地区和部分贯彻落实本定见的环境进行催促查抄。发明问题,及时督办,确保各项事情顺利展开。(市司法局、市委目督办、市当局目督办卖力)

(三十三)将各地区各部分贯彻履行改良民营经济法治环境的环境归入我市依法治市年度目标办理,并进行查核。(市委依法治市办卖力)