• 索 引 号:686175779-201905-152996
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2019-05-09 16:04
  • 名  称:【2019年第4期】昆明市群众当局办公室关于全面放开养老办事市场晋升养老办事质量的实施定见
  • 文  号:昆政办〔2019〕42号

各县(市)、区群众当局,市当局有关委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会:

为深切贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老办事市场晋升养老办事质量的多少定见》(国办发〔2016〕91号)和《云南省群众当局办公厅关于支撑社会气力生长养老办奇迹的实施定见》(云政办发〔2017〕114号)、《云南省群众当局办公厅关于全面放开养老办事市场晋升养老办事质量的实施定见》(云政办规〔2018〕5号)精神,鞭策我市养老办奇迹更好更快生长,经市群众当局同意,连络我市实际,提出以下实施定见。

一、 团体请求

(一)指导思惟

以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,全面贯彻落实党的十九年夜精神,对峙以群众为中间的生长思惟,主动应对人口老龄化,持续深化简政放权、放管连络、优化办事鼎新,加快推动养老办奇迹供应侧布局性鼎新,保证根基需求,激起市场生机,晋升办事质量,让广年夜老年群体享遭到优良高效的养老办事,努力打造世界一流的健康糊口目标地。

(二)基来源根底则

深化鼎新,放开市场。进一步降落准入门槛,营建公道合作环境,主动引导社会本钱进入养老办奇迹,鞭策公办养老机构鼎新,充分激起各种市场主体生机。

改良布局,凸起重点。补齐短板,将养老资本向居家社区办事倾斜,向乡村倾斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩年夜照顾护士型办事资本,年夜力培养生长小型化、连锁化、专业化办事机构。

鼓动鼓励立异,提质增效。建立健康养老理念,注严惩理立异、产品立异和品牌立异,主动应用新技术,培养生长新业态,促进老年产品用品丰富多样、养老办事方便可及。

强化羁系,优化环境。完美监督机制,健全评价轨制,鞭策行业标准化和行业信誉扶植,加强行业自律,促进标准生长,保护老年人合法权益。

(三)生长目标

到2020年,养老办事市场全面放开,养老办事和产品有效供应才气年夜幅晋升,供应布局更加公道,养老办事政策法规体系、行业质量标准体系进一步完美,信誉体系根基建立,市场羁系机制有效运行,办事质量较着改良,大众对劲度明显进步,养老办奇迹成为促进经济社会生长的新动能。

2、 全面放开养老办事市场

(四)放宽准入前提。遵循国度同一摆设,打消养老机构设立许可。在民政部分登记的非营利性养老机构,可依法在其登记办理机关统领范围内设立多个不具有法人资格的办事网点。支撑社区白天顾问、居野生老办事等新兴养老业态生长,对养老机构以外的其他供应养老办事的主体,鼓动鼓励其依法办理法人登记并享用有关优惠政策。非本地投资者进行养老办事项目与本地投资者享用同等候遇,本地不得以任何项目对此加以限定。

放宽外资准入。鼓动鼓励境外投资者在昆明进行营利性养老机构的根本上,进一步放开市场,鼓动鼓励境外投资者在昆明设立非营利性养老机构,在国度政策许可范围内,享有与昆明市内非营利性养老机构同等的地盘政策、税收优惠、财务支撑等候遇。对境外投资者以自建产权用房或租赁用房进行且租期5年以上的养老机构,适合前提的可享用养老机构一次性扶植补助、运营补助和其他政策搀扶。

(五)进一步改进当局办事。进行养老办事机构审批过程中触及的有关部分,要主动公开审批法度和时限,推动行政审批标准化,加强对筹建养老机构的指导办事,不得违规设置前置前提。请求设立养老办事类社会构造,适合直接登记前提的可以直接向民政部分依法请求登记,不再经过业务主管单位检查同意。社会气力进行的养老机构、白天照猜中间等养老办事设施适合打算、河山资本、环境庇护和消防宁静请求的,有关部分该当予以承认。各级公安消防部分要进一步加年夜对养老机构的监督力度,落实好养老办事“放管服”鼎新提出的公安消防便利办法,按照有关规定和实际环境,制定既保证宁静、又便利公道的养老机构设立和办理配套体例。对火警隐患整改后,到达国度工程扶植消防技术标准要乞降有关规定的养老机构,应及时办理消防设想考核、消防验收或备案手续。

(六)完美代价构成机制。加快建立完美以市场构成代价为主的养老机构办事免费办理机制。对民办营利性养老机构,办事免费项目和标准由经营者自主肯定。对民办非营利性养老机构,办事免费标准由经营者公道肯定,有关部分对其财务出入状况、免费项目和调价频次进行需求羁系,同时加强对代价程度的监测阐发。对当局运营的养老机构,以扣除当局投入、社会捐赠后的实际办事本钱为根据,遵循非营利准绳,实施当局订价或当局指导价;对公建民营等体例运行的养老机构,采取招招标、拜托运营等合作性体例肯定运营方,详细办事免费标准由运营方根据拜托和谈等公道肯定。鼓动鼓励各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会采取向民办养老机构采办办事的体例承包管障工具养老办事,详细免费标准由本地民政部分与民办养老机构协商肯定。

(七)深化公办养老机构鼎新。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要随机应变设置鼎新过渡期,加快推动具有向社会供应养老办事前提的公办养老机构转制成为企业或展开公建民营,到2020年当局运营的养老床位数占本地养老床位总数的比例应不超越50%。鼓动鼓励社会气力采纳独资、合伙、合作、联营、参股、租赁等体例,参与公办养老机构鼎新。完美公建民养分老机构办理体例,当局投资扶植和购买的养老设施、新建住民小区遵循规定配建并移交给民政部分的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,都可实施公建民营。鼎新公办养老机构运营体例,鼓动鼓励实施办事外包。

(八)加强行业信誉扶植。建立覆盖全市养老办事行业法人、从业职员和办事工具的行业信誉体系。建立健全信誉信息记录和归集机制,加强与天下、全省信誉信息共享平台的信息互换和共享,经由过程国度企业信誉信息公示体系(云南)向社会公示有关企业(社会构造)的行政许可、行政惩罚等信息。引入第三方征信机构,参与养老行业信誉扶植和信誉羁系。建立多部分、跨地区的结合奖惩机制,将信誉信息作为各项支撑政策的首要衡量身分,对诚笃?者在当局采办办事等方面实施优先办理、简化法度等绿色通道支撑鼓励政策,建立养老办事行业黑名单轨制和市场加入机制,加强行业自律和羁系。

3、 年夜力生长居家社区和乡村养老办事

(九)推动居家社区养老办事全覆盖。兼顾打算生长城乡社区养老办事设施,遵循“资本整合、就近就便、服从配套、便利合用”的请求,加年夜城乡社区居野生老办事设施扶植力度。从糊口顾问、照顾护士病愈、精神关心等方面晋升中间和站点办事才气,建立以养老办事企业和社会构造为主体、以社区为纽带,满足老年人各种办事需求的居野生老办事收集,为有需求的老年人供应助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社区居野生老办事。依托社区办事中间(站)、社区白天照猜中间、基层医疗卫生办事机构等资本,为老年人供应健康、文明、体育、法律援助等办事。年夜力搀扶范围化、品牌化、连锁化的居野生老办事企业(社会构造),鼓动鼓励企业(社会构造)开辟养老综合办事包,供应更加多元、精准的适老办事。鼓动鼓励扶植小型社区养老院,满足老年人就近养老需求,便利支属照护探视。兼顾推动城乡居家和社区养老办事,加年夜当局投入力度,鼓动鼓励多元资金参与,主动打造都会“15分钟办事圈”。到2020年养老办事设施和站点覆盖所有都会社区、90%以上的州里和60%以上的乡村社区,开端构成养老办事城乡根基覆盖、社会气力遍及参与、群众大众遍及承认的居家和社区养老办事格式。

(十)晋升乡村养老办事才气和程度。各级当局要将乡村养老办事体系扶植归入村落复兴计谋,用于养老办事的财务资金应重点向乡村倾斜,加年夜州里敬老院扶植和改革力度,晋升机构办事质量,延长办事范围,立异办理机制,鼎新办事形式,打造新型乡村地区性养老机构,在保证乡村特困职员集合扶养的根本上,为乡村低支出老年人和失能、半失能老年人供应便利可及的养老办事。加强乡村社区居野生老办事中间、乡村合作老年办事站的扶植和办理,与乡村危房改革等涉农根基住房保证政策相衔接,整合乡村社区办事资本,操纵乡村闲置的黉舍、村“两委”用房、病院用房、民房等资本改革成乡村居野生老办事设施,展开自助式、合作式养老办事。鼓动鼓励有前提的乡村地区摸索操纵乡村个人经济、乡村地盘流转等收益处理本村老年人的养老问题。加强乡村社会事情办事收集扶植,做好留守老年人、贫苦老年人的社会关爱办事。充分依托乡村基层党构造、自治构造和社会构造等,展开基层联系人登记,建立应急措置和评价帮扶机制,存眷老年人的心思、宁静等问题,引导社区居野生老信息办事平台为乡村老年人供应告急救济、精神安慰、资本链接等办事。

(十一)进步老年人糊口便利化程度。采纳当局补助等体例,加快推动老故居住小区和老年人家庭的无停滞改革,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、大众出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无停滞改革,优先摆设贫苦、高龄、失能等老年人家庭设施改革,构造展开多层老旧室第电梯加装,支撑开辟老年宜居室第和代际亲情室第。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会在推动易地扶贫搬家和城镇棚户区、城乡危房改革和配套根本设施扶植等保证性安居工程中,要兼顾考虑适老化设施配套扶植。

4、 全力扶植优良养老办事供应体系

(十二)主动打造世界一流健康养老目标地。充分操纵昆明市得天独厚的生态、气候、民族文明、旅游、生物质源和便利的交通关键等上风,年夜力生长休闲养生健康养老财产、“候鸟式”旅游养老业、老年健康办理办奇迹、民族特性医药财产、生物医药保健财产、老年文明创意财产,鞭策构成具有昆明特性和影响力的养老财产会聚区,出力培养一批面向全省、天下,辐射南亚、西北亚的集休闲养生、健康养老、中医保健、医疗病愈为一体的养老办事财产龙头企业,努力打造“七彩云南·保养胜地”健康养老品牌。深化国表里交换与合作,建立跨地区养老合作机制,主动培养国际性养老办事市场,打造面向天下、面向国际特别是面向南亚、西北亚的健康养老目标地。

(十三)搀扶康养小镇和老年地产扶植。鼓动鼓励社会本钱参与昆明康养小镇、老年室第、老年公寓等老年糊口设施扶植。年夜力扶植集健康、旅游、养生、养老于一体的综合体项目,将昆明打造成为集生态观光、长命养生、休闲度假、风俗体验、康体疗养、文明体验即是一体的养老养生热点旅游目标地。遵循老年人居住修建设想标准扶植、有呼应照顾护士办事团队、配有200张以上床位的养老机构,新开辟老年室第和老年公寓项目标,主动保证公道用地需求,在收取都会根本设施配套费等方面赐与恰当优惠,其配套的养老照顾护士机构自力登记后享用呼应的搀扶政策。鼓动鼓励引导老年地产项目物业开辟、持续运营、照顾护士办事、市场培养、本钱运作,晋升老年宜居环境。

(十四)促进医养连络健康生长。加强养老与年夜健康财产、地区性国际中间都会扶植的对接,年夜力推动医养连络“311”形式的试点和奉行,确保人人享有根基健康养老办事。支撑有前提的养老机构、居野生老办事中间内设医疗机构或与医疗卫朝气构签订合作和谈,为老年人供应优良便利的医疗卫生办事。养老机构创办老年病病院、病愈病院、照顾护士院、中医病院,卫生健康部分要赐与年夜力支撑,主动供应便利,在适合设置前提和标准的前提下,及时遵循规定进行设置审批,合格的颁布执业许可。养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、照顾护士站等医疗机构的,打消行政审批,实施备案办理,将适合前提的养老机构内设医疗卫朝气构遵循规定归入城乡根基医疗保险定点范围。鼓动鼓励医疗卫朝气构进行养老机构,适合前提的享用养老机构有关搀扶政策。鼓动鼓励适合前提的执业医师到养老机构、居野生老办事中间内设的医疗卫朝气构多点执业。守旧预定救治绿色通道,推动养老办事机构、社区老年顾问机构与医疗机构对接,为老年人供应便利医疗办事。鞭策医疗卫生办事向社区、家庭延长,优先做好老年人、建档立卡贫苦人口等重点人群家庭大夫签约办事,签约医疗卫朝气构须每年为签约老年人展开1次免费健康体检等根基医疗卫生办事。晋升医保包办办事才气,实在处理老年人异地救治直接结算问题。摸索建立持久照顾护士保险轨制,构成多元化的保险筹资形式,鞭策处理失强职员根基糊口顾问和有关医疗照顾护士等所需用度问题。要进一步扩年夜面向居家社区、乡村、失能半失能老年人的办事资本,连络实际提出养老床位布局的公道比例,到2020年照顾护士型床位占本地养老床位总数的比例应不低于40%。

(十五)推动“互联网+”养老办事立异。生长聪明养老办事新业态,开辟和应用智能硬件,鞭策挪动互联网、云计较、物联网、年夜数据等与养老办奇迹连络,加快昆明市“互联网+聪明健康养老办事—聪明养老办事平台”扶植,立异居野生老办事形式,重点推动老年人健康办理、照顾护士关照、病愈顾问、告急救济、精神安慰、办事预定、物品代购等办事,开辟更加多元、精准的私家订制办事。支撑适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴装备、健康养老挪动利用软件(APP)等设想开辟。推动养老办事信息共享,慢慢将社区综合办事信息平台与户籍、医疗、社会保证等信息资本对接,促进养老办事大众信息资本向各种养老办事机构开放。

(十六)培养生长老年产品用品。支撑企业操纵新技术、新工艺、新质料和新装备开辟为老年人办事的产品用品,研发老年人乐于接管和便利利用的智能科技产品,丰富产品种类,进步产品宁静性、可靠性和合用性。引导支撑有关行业、企业环绕健康监测可穿戴装备、慢性病医治、病愈照顾护士、帮助器具和智能关照、应急救济、通信办事、电子商务、旅游休闲等重点范畴研发和生产老年产品用品,重点支撑自主研发和生产病愈帮助器具,增加老年用品供应。上述企业经认定为高新技术企业的,遵循规定享用企业所得税优惠。

(十七)生长适老金融办事。标准和引导贸易银行、保险公司等金融机构开辟适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融办事需求。鼓动鼓励金融机构优化网点布局,向老年群体集合地区延长,扶植老年人无停滞设施,斥地办事绿色通道。强化老年人金融宁静意识,加年夜金融消耗权益庇护力度。稳步推动养老金办理公司试点,遵循国度有关规定,主动参与养老金办理有关业务,做好有关受托办理、投资办理和账户办理等办事事情。主动奉行实施养老机构综合任务险和店主任务险,支撑贸易保险公司展开持久照顾护士保险业务和开辟经营贸易性持久照顾护士保险,加年夜养老保险产品供应力度,完美多层次社会养老保险体系,年夜力立异保险资金应用体例,阐扬贸易保险的风险和资金办理上风,更好地参与养老办奇迹生长。

5、 加强政策保证才气

(十八)加强兼顾打算。阐扬打算引领感化,分级制定养老办事有关打算,与城乡打算、地盘操纵团体打算、城镇化打算、地区打算等相衔接,与本地城乡老年人口范围、生长态势、漫衍环境和养老办奇迹生长需求相适应,优化养老办事设施布局,体系晋升本地养老办事才气和程度。新建室第小区要严格遵循每百户20平方米以上的标准配套扶植养老办事设施,并列入地盘出让条约,与室第同步打算、同步扶植、同步验收;已建成的小区遵循每百户15平方米以上的标准,由地点地当局卖力经由过程购买、置换、租赁等体例慢慢建设;所有权、利用权属于当局的养老办事设施不得改变用处。对在养老办事范畴采纳当局和社会本钱合作(PPP)体例的项目,可用国有扶植用地利用权作价出资或入股扶植。对新建养老机构或操纵已有修建请求设立养老机构触及办理不动产登记的,不动产登记机构要经由过程“首问卖力”一站式办事等行动,依法加快办理不动产登记手续,供应高效便利的不动产登记办事,支撑请求设立和扶植养老机构。对有关手续不完美,临时无法办理不动产登记的,支撑其依法加快完美有关手续后办理。

(十九)晋升养老办事人才本质。将养老照顾护士员培训作为职业培训和促进失业的首要内容。对插手养老办事技术培训或创业培训且培训合格的休息者,遵循规定赐与培训补助。年夜力奉行学历教诲,加快培养老年医学、病愈、照顾护士、养分、心思、社会事情、健康办理等专业人才。教诲部分遵循国度专业设置和专业讲授标准请求,引导和支撑浅显高校和职业院校环绕社会对养老办事范畴专业人才的需求,设置养老办事有关专业,立异养老机构承接养老照顾护士员培训鼓励机制。完美职业技术品级与养老办事职员薪酬报酬挂钩机制。建立养老办事行业从业职员奖惩机制,晋升养老照顾护士步队职业品德素养。将养老照顾护士员归入都会落户政策范围。主动开辟老年人力资本,为老年人的家庭成员供应养老办事培训,倡导“合作养老”形式。

(二十)完美财税支撑和投融资政策。完美财务和税费支撑政策,保证养老办事奇迹生长。鼓动鼓励各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会连络实际环境转变对养老机构的运营补助发放体例,根据领受失能老年人等环境公道发放。当真做好省级有关针对经济坚苦的高龄、失能老年人建立的补助轨制的贯彻落实事情,进步补助政策的精准度。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要实在落实养老办事机构有关税费优惠政策,落实福利彩票公益金支撑养老办事体系扶植政策请求,按照年度彩票公益金支出和养老办事体系扶植任务需求,兼顾公道肯定彩票公益金支撑养老办事体系扶植年度数额。按照养老办事的项目范围,连络本地经济社会生长程度、财务接受才气和老年人根基办事需求,制定当局采办养老办事的指导性目次,明白办事种类、性子和内容,细化目次清单。市级每年从养老办事体系扶植补助资金中,对适合有关资质前提的社会气力创办的养老机构,当年入住率到达30%以上的,自建产权用房且床位数到达10张及以上的,遵循核定床位一次性赐与每张床位10000元补助;租赁用房租用期5年以上且床位数到达10张及以上的,遵循核定床位一次性赐与每张床位5000元补助。对社会气力自建产权用房创办的照顾护士型养老机构,照顾护士白叟入住率到达60%及以上的,在一次性床位扶植补助的根本上,遵循核定床位每张分外增加2000元补助;租赁用房、照顾护士白叟入住率到达60%及以上的,在一次性床位扶植补助的根本上,遵循核定床位每张分外增加1000元补助。遵循《云南省群众当局办公厅关于支撑社会气力生长养老办奇迹的实施定见》(云政办发〔2017〕114号)的规定,以上补助资金由省级承担50%,其他由市、县(市)区承担。对社会气力创办养老机构建成投入利用的,且入住白叟满6个月以上,遵循核定床位每年补助每张床位很多于600元运营经费,所需资金由市、县(市)区两级分级承担。对获得国度养老照顾护士职业资格证书,在民办养老机构处置养老照顾护士事情签订一年以上休息条约并交纳社会保险的职员,遵循高级、中级、初级不合品级,在职在岗期间,别离赐与每人每个月150元、100元、50元的照顾护士补助。所需资金由市、县(市)区两级分级承担。

(二十一)拓宽投融资渠道。鼓动鼓励社会本钱采纳建立基金、发行企业债券等体例筹集资金,用于扶植养老设施、购买装备和收买改革社会闲置资本等。鼓动鼓励银行业金融机构拓宽养老办奇迹存款抵押包管范围,摸索以养老办事机构有偿获得的地盘利用权、产权了了的房产等牢固资产为抵押,供应信贷支撑,不动产登记办理机构可办理抵押登记手续。鼓动鼓励银行业金融机构主动展开应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押存款立异,满足养老办事企业多样化融资需求。有前提的地区在风险可控、不改变养老机构性子和用处的前提下,可摸索养老办事机构其他资产抵押存款的可行形式。支撑养老机构以包含股权融资在内的各种体例筹集扶植生长资金,各级财务出资的融资性包管机构应优先为适合前提的营利性养老机构供应包管。

6、 加强羁系和构造实施

(二十二)加强办事羁系。建立当局、市场、社会三位一体的养老办事羁系体系,加强对市场经营主体的事中过后羁系。建立健全民政部分和有关部分协同共同的羁系机制,加强对养老机构运营和办事的羁系,加强养老设施和办事宁静办理,建立按期查抄机制,确保老年人人身宁静,努力进步养老办事质量。严禁以进行养老机构名义处置房地产开辟,严禁操纵养老机构的房屋、园地、举措措发挥开与养老办事无关的活动,严禁改变机构的养老办事性子。加强养老办事范畴不法集资信息监测和阐发,做好政策鼓吹微风险提示事情。对养老办事中虐老欺老等行动,对养老机构在收取包管金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行动,要依法峻厉查处。

(二十三)加强行业自律。民政、市场羁系等部分要进一步完美养老办事标准体系,奉行利用《云南省养老机构办事质量根基标准》《云南省养老机构办事质量品级分别与评定标准》《云南省养老机构办事质量办理体系请求》等养老办事标准。落实养老机构综合评价郝柿祧轨制,展开第三方评价并向社会公布,评价成果应与当局采办办事、发放扶植运营补助等挂钩。年夜力展开养老机构星级评定,全面评价查抄养老机构办理办事环境,公开养老机构根基办事信息,分别养老机构标准品级,催促养老机构不竭晋升办理水安然平静办事质量,为老年人挑选养老机构供应指引办事。当局运营的养老机构要实施老年人入住评价轨制,综合评价请求入住老年人的环境,优先保证特困职员集合扶养需乞降其他经济坚苦的孤寡、失能、高龄等老年人的办事需求。

(二十四)加强鼓吹引导。对峙以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会民风和传统美德,展开贡献教诲,营建养老、助老的杰出社会氛围。加强对养老办奇迹生长过程中出现出的先进典范和先进事迹的鼓吹报导,及时总结奉行养老办奇迹综合鼎新试点中的好经历、好做法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行动。主动构造展开适合老年人的文明体育文娱活动,引导老年人主动参与社区办事、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文明糊口。

(二十五)加强催促落实。各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要把全面放开养老办事市场、晋升养老办事质量摆在首要地位,建立构造实施机制,及时制定配套实施定见,对政策落实环境进行跟踪阐发和监督查抄,确保任务到位、事情到位、见到实效。全市有关部分要各司其职,紧密密切共同,完美并落实有关优惠政策,共同促进养老办事提质增效。对不落实养老办事政策,或在养老机构运营和办事中有违背法律法规行动的,依法究查有关职员任务。市民政局、市生长鼎新委要会同有关部分加强对各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会事情的指导,及时催促查抄并陈述事情停顿环境。

(二十六)实施时候。本实施定见自公布之日起30今后实施。

附件:重点任务任务合作


昆明市群众当局办公室

2019年3月22日


附件

重点任务任务合作

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QQ截图20190509160559

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