• 索 引 号:686175779-201901-148937
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2019-01-25 16:20
  • 名  称:【2019年第1期】昆明市群众当局办公厅关于促进分享经济健康疾速生长的实施定见
  • 文  号:昆政办〔2018〕167 号

各县(市)、区群众当局,市当局各委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会:

加快培养和生长分享经济,对我市推动供应侧布局性鼎新,有效进步社会资本操纵效力,便利群众大众糊口,进一步促进年夜众创业万众立异,培养经济生长新动能,具有十分首要的意义。为当真贯彻落实(《国度生长鼎新委、中心网信办、产业和信息化部、人力资本社会保证部、税务总局、工商总局、质检总局、国度统计局印发<关于促进分享经济生长的指导性定见>的告诉》(发改高技〔2017〕1245号)和《国度生长鼎新委、中心网信办秘书局、产业和信息化部办公厅关于做好引导和标准共享经济健康良性生长有关事情的告诉》)(发改办高技〔2018〕586号)等文件精神,进一步营建公道标准的市场环境,促进分享经济更好更快生长,连络我市实际,提出以下定见。

一、 团体请求

促进分享经济更好更快生长,要对峙以推动供应侧布局性鼎新为主线,以满足经济社会生长需求为目标,以支撑立异创业为核心,以满足消耗需乞降消耗志愿为导向,深切推动简政放权、放管连络、优化办事鼎新,遵循“鼓动鼓励立异、包涵谨慎”的准绳,加强预期引导,生长羁系偏重,主动摸索推动,加强分类指导,立异羁系形式,推动协同治理,健全法律法规,保护公道合作,优化生长环境,强化生长保证,充分阐扬各部分的主动性、主动性,支撑和引导各种市场主体主动摸索分享经济新业态新形式,促进分享经济健康疾速生长。

2、 重点范畴

(一)年夜力推动生产才气分享。加快推动生产才气分享工程。以制造产能、科技仪器、信息根本设施、社会物流等生产才气分享树模工程为冲破口,实现生产制造、检测实验、维修保护、产业设想等办事资本的充分操纵,促进财产链合作与本地配套,搭建适合昆明市财产特性的生产才气分享办事体系,助推制造企业“互联网+”和智能制造转型进级。引进生长生产才气分享关头平台。以生长先进合用的关头平台为目标,与国度“互联网+”、智能制造等专项联动,重点引进和培养一批制造资本、办事资本、关头装备、迷信仪器、物流办事分享平台,实现个性化定制,促进制造业办事化。鼓动鼓励生长生产才气分享新业态新形式。拓展基于云计较、年夜数据、物联网、当代制造集成体系等新技术支撑的企业间业务合作、外协外包、众包生产、定时计费、柔性定制等生产才气分享新型办奇迹务。鼓动鼓励研发、设想、生产、推销、监测、物流、发卖等供应链全流程的立异整合,供应高效力、高可靠性、低本钱的生产办事体系和生态圈,构成畅通领悟立异的新业态。生长动力、根本设施、技术办事、生产装备、生产线等环绕生产才气分享的办奇迹态。(牵头单位:市产业和信息化委、市生长鼎新委;任务单位:市科技局、市商务和投促局)

(二)加快鞭策立异资本分享。全力推动立异资本分享工程。进一步对接国度千人打算、万人打算等重年夜专项,重点生长紧缺人才等立异资本分享工程。环绕科研仪器、高层次人才等稀缺要素,面向世界整合伙源,构建协同立异、共享服从的立异资本会聚洼地。不竭完美立异资本分享运营办事体系。环绕立异资本分享的内容需求,鼓动鼓励年夜型信息技术企业、科研单位和高档院校等建立立异资本开放清单,打造当局支撑、企业帮扶、小我合作的立异资笔期扶生态体系;以实现立异资本无缝对接为目标,深化科技办理机制鼎新,鞭策完美立异资本分享法律法规、柔性人才政策等。(牵头单位:市科技局;任务单位:市人才办、市产业和信息化委、市人力资本社会保证局、市生长鼎新委等)

(三)主动促进糊口办事分享。稳步推动糊口办事分享工程。连络聪明都会扶植,以商务畅通、教诲、交通出行等范畴为重点稳步推动糊口办事分享经济的生长,促进民生资本优化建设,加强群众大众获得感。鼓动鼓励行业利用软件和平台开辟利用。支撑云计较、挪动互联网、物联网等企业研究、开辟面向商务畅通、教诲等、交通出行等范畴的新型利用软件和平台,鼓动鼓励生长可穿戴装备、触摸式办事终端、假造实际装备等畅通领悟性聪明终端的提高和利用,推动行业利用的平台化、智能化、高端化。出力完美糊口办事分享羁系机制。针对商务畅通、教诲、交通出行等重点糊口办事范畴,出力深化体制机制鼎新,鼓动鼓励以技术驱动为核心、以市场需求为导向的业态立异,促进当局摸索负面清单办理形式,开释市场潜力和生机;标准立异企业行动,防备糊口办事分享带来的小我隐私泄漏、大众数据宁静等偶尔性风险和体系性风险。(牵头单位:市商务和投促局、市教诲局、市交通运输局;任务单位:市生长鼎新委、市产业和信息化委等)

3、 重点任务

(一)放宽市场准入前提。公道界定不合行业范畴分享经济的业态属性,分类细化和立异优化办理形式,废除限制分享经济健康生长的行业壁垒和地区限定。清理标准限制分享经济生长的行政许可、商事登记等事项,全面奉行“多证合一、一照一码”鼎新,主动推动企业登记全程电子化鼎新,实在降落创业营商的轨制性本钱。(市生长鼎新委、市工商局、市审改办遵循天性机能合作别离卖力)

(二)营建包涵轨制环境。对峙包涵谨慎的羁系准绳,摸索建立当局、平台企业、行业协会和资本供应者和消耗者共同参与的分享经济多方协同治理机制,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、当局羁系的社会共治格式,完美分享经济生长行业指导和事中过后羁系。充分操纵云计较、物联网、年夜数据等技术,将分享经济归入互联网经济运行监测体系,加快收集生意羁系办事平台扶植,实施线上线下一体化办理。平台企业要加强外部治理和宁静保证,强化社会任务担负,严格标准经营。行业协会等各有关社会构造要鞭策出台行业办事标准和自律条约,完美社会监督。资本供应者和消耗者要强化品德束缚,实现共享共治,促进分享经济以文明体例生长,培养社会共享经济生长的杰出氛围。(市生长鼎新委、市产业和信息化委、市交通运输局、市城管综合法律局遵循天性机能合作别离卖力)

(三)引导平台标准生长。按照分享经济的不合形态和特性,迷信公道界定平台企业、资本供应者和消耗者的权力、任务及任务,明白追责标准和履责范围,促进行业标准生长。鞭策平台企业建立呼应法则,严格落实收集主体资格检查,庇护消耗者合法权益,主动帮手当局监督法律和权力人维权;资本供应者应实施信息公示任务,消耗者应依法合规利用分享资本。引导平台企业建立健全消耗者赞扬和胶葛处理机制,鼓动鼓励行业构造依法合规摸索设立分享经济用户赞扬和维权的第三方平台。加强对分享经济生长触及的专利、版权、商标等知识产权的庇护、创作发明、应用和办事。加强对分享经济范畴平台企业把持行动的羁系与防备,保护消耗者好处和社会大众好处,严禁以违法手段展开合作,峻厉打击扰乱一般生产经营秩序的行动,营建公道合作环境。(牵头单位:市工商局;任务单位:市生长鼎新委,市产业和信息化委、市城管综合法律局、市科技局等)

(四)健全信誉信息体系。完美信誉信息体系。加快完美昆明市信誉信息共享平台、企业信誉信息公示体系,摸索建立金融信誉信息根本数据库,依法推动各种信誉信息平台无缝对接。突破信息孤岛,建立当局和企业互动的信息共享合作机制,充分操纵互联网信誉数据,对现有征信体系进行弥补完美,向征信机构供应办事。主动引导平台企业操纵年夜数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信誉评级等手段和机制,健全相关主体信誉记录,强化对资本供应者的身份认证、信誉评级和信誉办理。依法加强信誉记录、风险预警、违法失期行动等信息在线表露,年夜力鞭策?结合鼓励和失期结合惩戒。平台企业要健全信誉信息保全机制,承担协查任务,协同有关部分实施失期结合惩戒办法。(牵头单位:市生长鼎新委;任务单位:市工商局、市金融办、市产业和信息化委、市网信办、市政务办事局等)

(五)鼓动鼓励当局采办办事。年夜力鞭策当部分分数据共享、大众数据资本开放、大众办事资本分享,增加大众办事供应,晋升办事效力,降落办事本钱。加年夜当部分分对分享经济办事类产品的采办力度,满足大众办事需求。在城乡用地布局和大众根本设施打算扶植中,充分考虑分享经济生长需求。鼓动鼓励市属企奇迹单位、高校、科研机构分享人才干力、仪器装备、尝试平台、科研服从等立异资本与生产才气。(牵头单位:市财务局、市科技局;任务单位:市打算局、市河山资本局、市生长鼎新委、市政务办事局等)

(六)阐扬促进失业感化。实在加强分享经济从业职员权益保证,加快研究制定支撑生长分享经济扩年夜失业的搀扶政策,培养生长无益于扩年夜失业的新经济形态,健全失业创业办事。经工商登记注册的分享经济平台企业从业职员同等享用各项失业创业搀扶政策,适合前提的企业,可按规定享用企业吸纳失业搀扶政策;未进行工商登记注册的分享经济平台企业从业职员,可认定为矫捷失业职员,享用矫捷失业职员搀扶政策。研究完美适应分享经济特性的矫捷失业职员社会保险参保缴费办法,从业者与平台企业签订休息条约的,企业要依法为其插手职工社会保险;其他从业者可按矫捷失业职员身份插手养老、医疗保险和交纳住房公积金,摸索适应矫捷失业职员的赋闲、工伤保险保证体例。(牵头单位:市人力资本社会保证局;任务单位:市财务局、市工商局等)

(七)完美税收征管办法。研究完美适合分享经济特性的税收征管办法,依法加强对平台企业涉税信息的汇集和税收风险阐发事情,研究完美分享经济税收征管的详细办法。奉行利用电子发票,不竭进步分享经济征税办事的信息化程度,持续加强分享经济征税办事才气。严格履行支撑分享经济生长相关税收优惠政策,做到应享尽享,实在加重企业经营税收负担,加强企业经营生机。(牵头单位:国度税务总局昆明市税务局;任务单位:市财务局、市产业和信息化委等)

4、 重点工程

(一)产能装备分享工程。充分阐扬我市制造业上风,加快推动第三方、自建等互联网产能装备分享平台扶植,立异推动产业企业优化产能行动。鼓动鼓励重点产业企业扶植海内抢先的一体化产能分享平台,支撑制造业行业龙头企业以融资性租赁、经营性租赁、生产力租赁等多种金融和经营手段,主动分享上风生产装备和综合生产才气,进步产能操纵率。以机器加工、电子制造、非金属制造等范畴为重点,支撑企业对企业(B2B)、消耗者对企业(C2B)等针对中小企业的第三方生产制造收集分享平台扶植,鞭策中小企业制造资本与互联网平台全面对接,实现面向制造企业的设想、制造、检测、实验、维修、仿真、认证等专业办事搜刮、供需对接和外包办事的线下履行,以线上到线下(O2O)形式实现产业办事的分享,晋升中小企业疾速呼应和柔性高效的供应才气。支撑智能样机立异中间等市内智能制造大众生产才气分享平台面向天下供应智能硬件和物联网资本的技术咨询与支撑、工程研发、专项资本对接平分享办事。(牵头单位:市产业和信息化委;任务单位:市科技局、市商务和投促局、市生长鼎新委等)

(二)科研仪器分享工程。扶植同一开放的昆明市科技资本共享平台,整合已有科技资本,建立集科技仪器共享、科研人才与办事共享、科研咨询与合作开辟项目等外容办事共享为一体的新型科技仪器分享新形式。拓展、深化与国表里科技资本共享平台合作关系,扶植跨部分、跨范畴、跨地区的科技资本共享收集办事体系。以市场化体例,鼓动鼓励经由过程“科技立异券”等形式促进高新技术企业、特性财产园区、科研院所开放分享年夜型科技仪器、尝试室环境、查验检测才气等软硬件资本。(牵头单位:市科技局;任务单位:市财务局、市产业和信息化委等)

(三)知识技术分享工程。支撑企业加快打造国际海内抢先的知识技术办事众包平台。支撑知识技术分享利用向专业化、高端化生长的同时,拓展知识产权、财税、工程、印刷等线下配套办事。主动引进着名第三方专业技术分享平台,鼓动鼓励家政、厨师、房屋评价师、管帐师等专业技术人才经由过程互联网体例实现知识技术的线上、线下分享。构建“年夜平台+小企业”的将来市场构造新形态。鼓动鼓励中小微企业、小我承接多品类众包任务,促进知识技术资本的末端整合。(牵头单位:市科技局、市人力资本社会保证局;任务单位:市产业和信息化委、市商务和投促局等)

5、 保证办法

(一)建立调和机制。建立促进共享经济生长联席会议轨制,兼顾调和全市共享经济生长事情,及时研究处理实施过程中的有关问题。实施市级有关部分、县(市)区与共享经济企业对口联系办事轨制,助力共享经济企业生长。

(二)实施目标查核。各天性机能单位制定单位年度事情目标,完成任务合作,肯定事情落地落实。

(三)加强统计监测。摸索适合共享经济生长的统计体例,建立涵盖查询拜访目标、评价目标等外容的统计体系、运行监测机制,为当局决定计划、行业生长供应根据。

(四)营建杰出氛围。加强对共享经济政策、典范案例、重点企业和相关法律法规的鼓吹事情,深化全社会对共享经济的熟谙。

昆明市群众当局办公厅

2018年12月29日