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昆明市百姓经济和社会生长第十二个五年打算纲领(第十三章)
[公布时候:2014-12-24 16:23来源:中国昆明]

强化打算实施的政策保证与项目支撑,构造实施一批影响力年夜、支撑力强的重年夜项目,建立和完美打算实施的监督查核评价机制,确保打算的各项目标任务全面完成。

一、 完美政策保证

加强和改良政策调控,建立和完美无益于促进打算实施的财产政策、地区政策、地盘政策、环保政策和财务政策,完美鼓动鼓励开放型经济生长、搀扶城镇开辟扶植和扩年夜宵费需求的政策,为打算实施供应政策保证。

(一)加年夜财产搀扶力度

年夜力搀扶产业生长。增加财务对产业投入,全面梳理整合科技打算、新型产业化、产业园区和节能减排等各项市级财务财产生长资金,应用财务贴息、项目补助、以奖代补、税收优惠等体例,侧重搀扶适合全市财产布局调剂、适合昆明财产特性的重点项目和上风财产,出力破解产业生长中遍及存在的用地严峻、运力不足、中小企业融资难、环保排放束缚加重、休息用工布局性冲突凸起等瓶颈限制。鼓动鼓励企业争夺国度和省的支撑,凡获国度和省支撑的项目,处所配套资金确保足额外时到位。加快培养一批年夜企业(个人),对年实缴税金初次超越1000万元、5000万元、1亿元的自力核算企业,由受益财务赐与恰当搀扶。培养一批行业“小巨人”,每年评比出综合气力十强和生长型十佳中小企业并赐与嘉奖。确保产业扶植用地,在适合都会团体打算和地盘操纵打算的前提下,年度用地目标优先摆设产业用地,扶植用地储备中产业用地储备比例不低于30%。支撑企业建立品牌,每年动弹挑选一批市级年主停业务支出超亿元企业作为争创名牌名品的培养搀扶工具。引导利用处所产品,体例昆明市名优产品保举目次,引导各级当局和本地用户推销选用。以市、县(市)区财务投资为主体的重点工程项目,在质料、装备等产业品招招标时,同质同价环境下,优先选用本地产品。进步本地产品配套程度,鼓动鼓励产业企业从市外引进或在本地培养新办配套企业。

完美农业、办奇迹搀扶政策。扩年夜农业财产化搀扶资金范围,重点搀扶一批产值上亿元、动员感化年夜的龙头企业。在当局地盘出让支出中遵循有关规定足额摆设用于农业综合开辟专项资金,耕地占用税新增支出首要用于“三农”,确保国度各项支农、惠农办法配套落实到位。设立办奇迹生长引导资金,采纳嘉奖、存款贴息和财务补助等支撑体例,重点搀扶办奇迹生长的关头范畴和亏弱环节,优先支撑关系民生和环保的重点行业,对骨干、上风特性企业加年夜支撑力度。拓宽投融资渠道,采纳发行股票、企业债券、项目融资、股权置换、财产投资基金、资金信任等体例向社会筹资,扶植一批办奇迹重点项目。培养名牌企业,在物流、旅游、总部经济、信息、餐饮、文明等行业,重点搀扶、生长、壮年夜一批在省表里有较年夜影响力的办奇迹品牌企业。实施促进办奇迹生长优惠政策,慢慢消弭办奇迹与产业之间、不合所有制办奇迹之间在供水供电、资金融通、用度征收等方面的不同。贯彻落实自主立异、节能减排、资本节俭操纵等范畴办奇迹税收优惠政策,对接收失业多、资本耗损和污染排放低的办事类企业,遵循其接收失业职员数量赐与补助。

(二)实施地区不异化搀扶政策

第一板块:建立不变的都会根本设施扶植投入机制,对所触及的交通、水、电、气等重年夜都会根本设施扶植项目,市级赐与恰当搀扶。落实加快当代办奇迹生长的各项搀扶政策,加年夜总部经济搀扶力度,年夜力生长总部经济。贯彻落实税收优惠政策,鼓动鼓励社会本钱参与城中村改革重修。

第二板块:对进入园区内投资新办的企业、主城迁徙的适合财产政策的企业、投资开辟经营旅游项目标新办企业,继续实施税收增加嘉奖搀扶政策。在全市完成所得税核定基数的前提下,基数内所得税财务全额返还第二板块各县。

第三板块:继续加年夜资金搀扶,北部县区生长每年1亿元专项资金搀扶年限延至2015年,县城和中间集镇根本设施及配套设施扶植项目优先归入全市专项资金兼顾摆设,市级项目资金优先向三板块倾斜摆设。搀扶倘甸片区加快生长,每年从财务一般预算支出中摆设必然比例专项资金用于倘甸片区开辟扶植。继续对东川赐与特别政策搀扶。加快实施东川资本干枯型都会转型打算,推动东川财产易地生长。

(三)强化地盘保证

强化打算对扶植用地总量和布局的节制和引导感化,遵循“节制总量、管住增量、整合存量、消化闲置地盘”的准绳,兼顾摆设各种新增扶植用地。全面奉行城乡扶植用地“增减挂钩”政策。优先摆设新机场、中缅油气管道及配套设施等国度年夜型扶植项目用地,重点保证公路、铁路、港口、电力、水利等重点根本设施项目用地。建立工矿用地束缚机制,严格审批工矿用地,经由过程地价手段鼓动鼓励新增工矿用地进步投资强度和旧工矿用地节俭集约。严格节制乡村宅基地新增用地总量,乡村宅基地依法占用耕地实施“先补后占”。依法、有序、标准推动城中村改革,过度归并乡村扶植用地中的小自然村和烧毁闲置地,慢慢减少乡村扶植用地总量。多渠道摸索建立耕地庇护赔偿机制,每年从地盘出让收益中提取必然比例资金,设立耕地庇护基金,用于进步耕地生产才气和农夫养老保险补助。严格履行闲置地盘措置政策和基准地价,主动盘活城镇存量扶植用地。有打算增加荒山荒坡、石漠化等未操纵地扶植用地目标。

(四)搀扶城镇开辟扶植

健全完美搀扶小城镇开辟扶植的地盘办理、社会保证、财税金融等配套政策和办法。市级财务每年从地盘收益中拿出4%,扣除原渠道摆设的涉农资金后,专项用于全域城镇化事情。采纳以奖代补等情势,重点用于试点村镇打算、活动周转资金和扶植项目存款贴息。建立不异化、个性化的全域城镇化查核目标体系和查核评价体例,对不合地区、不合范例的城镇扶植进行迷信查核评价。处所财务每年摆设专项资金用于倘甸片区开辟扶植,免除倘甸片区的体制上解,市级不参与片区税收分享,不参与分享区内国有地盘利用权出让支出。地区内二级以上公路扶植、水源扶植及供水管网扶植均列为市级投资项目。

(五)阐扬财务资金引导感化

调剂财务支出布局,建立健全大众财务体制,逐年增加社会保证、教诲奇迹、大众卫生、根本设施、生态环境扶植和环境庇护等重点大众需求支出,确保各级财务对“三农”、科技投入、任务教诲支出增加幅度高于常常性支出增加幅度,慢慢减少和加入对一般合作性和经营性范畴的财务直接投资和补助。主动争夺中心财务资金对国度级开辟区根本设施扶植项目存款的贴息支撑。

(六)主动扩年夜宵费需求

实施主动的失业政策,千方百计增加失业岗亭,夯实住民消耗根本。建立城乡住民支出增加与经济生长相适应的机制。鼎新分派轨制,进步休息酬报在初度分派中的比重。出力提凹凸支出者支出,使扶贫标准和最低人为标准进步比例不低于同期间住民支出增加程度。加快建立覆盖城乡住民的社会保证体系,免除大众在养老、医疗等方面的后顾之忧,降落防备性储备比例,进步即期消耗。完美征地赔偿轨制,使农夫更多地分享农用地转为非农用地过程中构成的地盘增值收益。扩年夜住民投资渠道,进步住民财产性支出。深实在施“万村千乡市场工程”,做好家电、汽车摩托车下乡事情,增加农机购买补助,开辟乡村消耗市场。健全办事体系,标准市场秩序,通畅畅通渠道,改良消耗环境。扩年夜宵费信贷,引导住民转变消耗看法,拓宽消耗空间。适应大众糊口多样化、个性化需求,稳固住房、汽车、通信、商贸等传统消耗热点,主动培养特性旅游、文明文娱、信息、健身、养老等新的消耗热点,引导消耗布局进级。

(七)完美生态环保政策

逐年增加生态扶植与环境庇护投入,进步其占财务总支出和海内生产总值的比重。在财力范围内优先摆设环境污染治理改、扩、新建项目资金。每年兼顾摆设专项资金用于饮用水源庇护。建立低碳昆明扶植专项资金,对低碳技术研发及低碳财产项目等予以倾斜支撑。企业处置适合前提的环境庇护、节能节水项目所得,可依法享用企业所得税“三免三减半”优惠。建立环境庇护和生态扶植资金专款公用羁系束度,对资金的利用过程进行全程监督。建立控源截污、生态庇护、环境治理长效机制。严格贯彻《昆明市河道办理条例》,继续实施首要入湖河道“河(段)长卖力制”。遵循谁开辟谁庇护、谁受益谁赔偿的准绳,慢慢在丛林、湿地、流域和矿山资本开辟范畴建立健全生态赔偿机制。建立资本型企业可持续生长筹办金轨制,资本型企业按规定提取用于环境庇护、生态规复等方面的专项基金,准予税前扣除。落实环保“七个优先”、“一票反对”制,严格节制“两高”和产能多余行业新上项目,严把项目检查办理关、项目审批法度关、“两高”产品出口关。经由过程资本性产品代价鼎新促进环境庇护和生态扶植。在再生水设施扶植投资上赐与支撑。加年夜环保法律力度,晋升环保监督法律才气。加强对滇池、水源庇护区水质转变的监测和预警。建立低碳经济统计查对目标体系、生态文明扶植绩效查核轨制,建立生态政绩观,把“绿色GDP”归入各级党委、当局及带领干部的政绩查核体系。建立对生态文明重年夜决定计划事项听证和公示机制,鼓动鼓励广年夜大众揭露揭露各种违背生态与环境庇护法律法规的行动。

(八)搀扶开放型经济生长

设立“走出去”专项生长资金,对新批境外加工贸易、境外资本开辟、对外工程承包等项目标后期用度赐与必然补助。采纳以奖代补等体例,加年夜对年度出口前十名企业、增量前十名企业的支撑。对内资鼓动鼓励类财产、外商投资鼓动鼓励类财产及上风财产的项目在投资总额内入口的自用装备,在政策规定范围内免征关税。对替代莳植和生长、总部经济会聚区扶植、软件和办事外包基地扶植、国际物流中间扶植、通关便利化信息平台扶植赐与搀扶。鼓动鼓励外资参与进步矿山尾矿操纵率和矿山生态环境规复治理新技术开辟利用项目。争夺我市在对外贸易投资便利化、办事市场准入等方面的先行实验,恰当增加对外贸易加工合作项目标用地目标。对在开辟区及产业园区内新办牢固资产投资500万元以上外向型产业企业赐与税收优惠。加强与国际常例通行法则接轨的政策法规体系扶植,建立完美外商投资重年夜问题协商机制,实在保护外商合法权益。建立健全境外投资办理促进体系、外派劳务法律援助和救济体系。

2、 迷信构造打算实施

建立经济和社会生长打算、地盘操纵团体打算、城乡扶植打算、生态和环境庇护打算衔接调和机制。集合气力,构造实施一批重年夜项目。标准做好打算实施环境的跟踪评价事情,确保打算目标任务定时实现。

(一)加强打算的衔接调和

本打算纲领是体例百姓经济和社会生长其他各种专项打算、年度打算和制定相关经济政策的首要根据。地盘操纵团体打算、城乡扶植打算、生态扶植和环境庇护打算要按照本打算肯定的生长目标,公道摆设各专项目标、政策办法、重年夜根本设施布局等。制定百姓经济和社会生长年度打算时,要按照本打算肯定的持久目标,连络年度经济运行和社会生长环境,经由过程公道摆设财务预算、投资打算和地盘储备及用地打算等,肯定年度生长目标和微观调控标的目标,确保束缚性目标准期实现。遵守下级打算从命下级打算、专项打算从命团体打算、同级打算相互调和的准绳,环绕生长标的目标、目标任务、生产力布局、根本设施、首要资本开辟和政策办法等方面,做好打算衔接事情。

(二)实施一批重年夜根本设施项目

环绕交通、市政、生态环保、社会生长、园区和财产生长、农田水利等方面,遵循集合气力办年夜事的准绳,凸起重点,构造实施一批关系全局和长远的重年夜项目,夯实超越式生长根本。“十二五”期间,根本设施打算投资8000亿元。重点根本设施项目358个,“十二五”期间打算投资5577亿元。此中:中心和省在昆实施36个项目,总投资1872亿元,“十二五”期间打算投资1498亿元;市级主导投资124个项目,总投资2986亿元,“十二五”期间打算投资2293亿元;县(市)区主导投资198个项目,总投资2000亿元,“十二五” 期间打算投资1786亿元。进一步强化重年夜项目办事与办理,实在进步后期事情质量,保证重年夜项目资金需求,加强对重年夜项目实施的监督查核,落实奖惩办法,为打算实施供应项目支撑。

(三)建立和完美打算实施的监督查核评价机制

面向社会遍及鼓吹“十二五”打算纲领,不竭进步公家的打算意识,在全社会构成关心和参与打算实施的氛围。充分操纵播送、报纸、电视、互联网等媒体,及时公布各种信息,让更多的社会公家经由过程法定法度和渠道参与打算的实施和监督。建立打算实施的评价查核机制,制定导向光鲜、目标迷信、权重公道、卓有成效的评价查核目标体系,重点设立转变生长体例、科技立异、社会进步、改良民生、生态文明等方面的查核目标,并引入群众大众对打算实施服从对劲度的目标。对14个县(市)区和三个国度级开辟区、阳宗海风景名胜区、倘甸财产园区和肩舆山旅游开辟区实施不同查核,阐扬科门生长的导向、鼓励感化。按期向市当局报告请示本打算的实施环境,需求时要向市人年夜常委会报告请示。本打算实施的中期阶段,要对打算实施环境进行中期评价,并提出评价陈述,提交市人年夜常委会。摸索建立第三方评价机制,加强打算评价的迷信性。本打算实施期间,如碰到国表里环境产生重年夜转变或其他首要启事,使实际经济运行环境与打算目标产生较年夜偏离时,由市当局提出调剂计划,报请市人年夜常委会批准实施。触及都会生长标的目标、打算布局等重年夜问题时,需经市人年夜常委会检查同意。