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昆明市百姓经济和社会生长第十二个五年打算纲领(第八章)
[公布时候:2014-12-24 16:34来源:中国昆明]

    出力深化体制机制立异,完美以企业为主体的科技立异体系,优化立异环境,引进和培养立异创业人才,把昆明扶植成为立异型都会,努力实现“争全省第一、创西部一流、进天下前线”目标。

    一、深化体制机制立异

    抓住被列为省综合鼎新试点都会的机遇,加快推动以当局转型为主线的行政体制鼎新、以经济增加体例转变成主线的经济体制鼎新和以社会大众需求转型为主线的社会体制鼎新,开端建立比较完美的科门生长的体制机制,为当代新昆明扶植供应轨制保证。

    (一)加快推动行政体制鼎新

    以进步当局效能、加强当局公信力为解缆点,以扶植办事型当局为落脚点,加快推动办理体制立异、运行机制立异,根基完成政企分开、政资分开、政事分开、政社分开任务,推动当局转型,加快建立大众办事型当局。

    加强当局机构鼎新。优化当局布局,在更多范畴奉行天性机能有机同一的年夜部分制,明白界定部分合作和权限,强化当局大众办事天性机能,晋升行政办事才气。建立健全决定计划权、履行权、监督权既相互限制又相互调和的权力布局和运行机制。适时调剂行政区划,制定扩权强县、扩权强镇鼎新计划,迷信分别市、县(市)区和州里的职责权柄,加强县(市)区兼顾办事才气。建立各级当局的主体任务,摸索建立各级当局事权与财力均衡的体制,实现由层级财务向辖区财务的转型。学习发财地区经历,争夺展开“镇级市”试点。全面完成机关后勤办事社会化鼎新,构建机关后勤办事保证新体制。

    深化奇迹单位鼎新。慢慢完成奇迹单位分类鼎新,力争在教诲、卫生、文明等范畴率先获得本色性冲破。遵循行政办理类、生产经营办事类、社会公益类三类,对奇迹单位进行分类定位、别离鼎新、分开办理。承担行政天性机能的奇迹单位慢慢转为行政机构或将行政天性机能划归行政机构,处置生产经营活动的奇迹单位慢慢转型为企业,处置大众办事的奇迹单位变成非当局构造。采纳经费全额拨付、遵循项

    目拨付、采办办事、恰当帮助或赐与其他搀扶等多种体例支撑大众奇迹,保证财务资本的公道公道建设和财务资金利用效益的最年夜化。完美奇迹单位全员聘请、绩效人为、社会保险等配套轨制,在全市奇迹单位遍及建立全员聘请轨制,全面奉行绩效人为。

    晋升行政效能。全面落实任务当局四项轨制、阳光当局四项轨制和效能当局四项轨制。深化行政审批轨制鼎新,继续下放行政审批权限,精简和标准行政审批事项,实施行政审批代办制,慢慢实施市级行政审批“零免费”,使昆明在天下持续保持“审批项目起码、审批时限最短、审批效力最高”的省会都会,出力打造“三最四低”的生长软环境。

    (二)加快推动经济体制鼎新

    以扩年夜内需为团体目标,以调剂经济布局为中间环节,以深化市场化鼎新为根基途径,强化市场在资本建设中的根本性感化,转变当局主导型经济增加体例,实现经济运行机制由当局主导向市场主导转变。

    调剂所有制布局。进一步放宽非公有制企业市场准入,加快非公有制经济与国有经济的畅通领悟生长。以建立当代企业轨制和市场化为导向,鼓动鼓励不合所有制企业相互参股,实现股权多元化。加快国有本钱从合作性范畴加入法度。完美国有企业法人治理布局,加强事迹查核和薪酬办理,强化财务监督和审计监督。完美国资羁系束度体系,摸索对公益性和合作性国有企业实施分类办理,确保国有资产保值增值。加年夜对民营企业融资的支撑,完美民营企业金融办事、融资包管等轨制,重点鼓动鼓励民间本钱进入根本财产和根本设施、市政公用奇迹、社会奇迹、金融办事、商贸畅通等范畴,引导民间本钱参与国有企业鼎新,创作发明各种市场主体同等利用生产要素的环境,让民营经济在用地、信贷、税收等方面享用与国有企业同等的报酬,做到市场准入无不放在眼里、税费征收无不同、资本建设无公道。设立中小企业立异基金,扩年夜小额存款发放范围,多渠道处理中小企业融资坚苦。“十二五”期间,非公有制经济增加值占GDP的比重到达48%以上。

    立异投融资体制。鼓动鼓励市属投融资平台以市场化体例对各种资本进行本钱运营,打造具有实体财产红利形式、现金流支撑,体系天性机能定位精确、鸿沟清楚、运作高效、办理到位的投融资主体,加强自我生长才气和可持续融资才气。全面推动投融资平台计谋转型,实现当局性融资载体向主体转变。遵循一个实体、一个平台的架构,精简整合县区投融资平台。消弭限制民间投资的体制性停滞,鼓动鼓励民营

    企业上市融资、发行债券融资和以BOT、BT等体例展开融资活动,加强民营企业投资才气。鼓动鼓励社会资金、境外本钱参与出租汽车经营、加油站和加气站经营、公交运营线路和长途客运线路经营、旅旅客运线路和当局投资的旅游设施经营等公用奇迹特许经营。立异对中小企业融资支撑,不竭改进财务贴息和资金补助体例。主动争夺本国当局、国际构造和金融机构的项目资金支撑和中持久存款。立异金

    融开放合作机制,阐扬金融部分的融资上风和当局的构造调和上风,加年夜重点项目融资力度。加强银政、银企合作,促进财产本钱和金融本钱整合。推动股票、债券、基金等本钱市场扶植,鼓动鼓励有前提的企业进入本钱市场,扩年夜直接融资比例。

    完美财务体制。明白界定市与县区级当局事权及财务支出任务,加快建立县级根基财力保证机制,健全市县两级当局财力与事权相婚配的体制。完美市级与三个开辟(度假)区财务分派体制。标准财务转移付出轨制,增加一般性转移付出特别是均衡性转移付出的范围和比例。加强财路扶植,慢慢构成布局优化、上风凸起、潜力充沛的财路扶植新格式。继续推动预算办理轨制鼎新,进一步完美由大众财务预算、国有本钱经营预算、当局性基金预算和社会保证预算构成的有机衔接、更加完整的当局预算体系。完美国库集合收付轨制,实现全口径的“出入两条线”预算办理,慢慢实现部分预算轨制的迷信化、标准化。扶植同一的招招标平台,标准当局推销行动。

    鼎新资本性产品代价构成机制。加快资本性产品代价鼎新,建立和完美反应市场供求关系和资本稀缺程度和环境侵害本钱的生产要素和资本代价构成机制。主动共同推动电价鼎新,建立水电全本钱上彀电价机制,扩年夜年夜用户直供电试点,择机实施住民门路电价。深化水价鼎新,加快完美水资本费、污水措置费等水价本钱构成,扩年夜水资本费征收范围,推动农业用水代价鼎新,完美再生水优惠代价。健全环保免费轨制,扩年夜污水措置、渣滓措置费征收覆盖面。实施排污权生意,建立集立法、信息公示、监控体系、总量节制、排污权分派和市场生意为一体的排污权生意体系。

    (三)加快推动社会奇迹鼎新

    转变社会奇迹生长形式,在大众办事范畴引入多元供应主体,断根社会本钱进入社会奇迹范畴的体制机制停滞,以增量鼎新动员存量鼎新,构成多元化的大众办事供应机制。

    加快教诲鼎新法度。深化办学体制鼎新,对峙教诲公益性准绳,健全当局主导、社会参与、办学主体多元、办学情势多样、充满朝气生机的办学体制。遵循“一保三放开”的准绳,保证任务教诲均衡生长,放开放活学前教诲、高中教诲和职业教诲,扩年夜优良黉舍办学范围,盘活教诲资本存量,扩展民办教诲资本总量。主动推动股分制合作情势办学,试行非任务教诲公办黉舍“国有民办”,许可非任务教诲公办黉舍进行、参与进行民办黉舍或团体转制为民办黉舍。深化教诲办理体制鼎新,完美教职工聘请机制,鼎新校长提拔任用轨制,完美校长查核嘉奖体例。鼓动鼓励西席在公、民办黉舍间公道活动。鞭策公办黉舍和民办黉舍享用同等候遇。到2015年,民办高中阶段教诲在校门生人数到达9万人,所占比重进步到45%以上。

    鼎新医疗卫生体制。主动推动公立病院鼎新,全面完成公立病院鼎新任务。对峙公立病院的公益性子,实施政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。建立和完美病院法人治理布局,落实公立病院自力法人职位。鼎新以药补医机制。经由过程实施药品购销不同加价、设立药事办事费等多种体例慢慢鼎新或打消药品加成政策,采纳恰当调剂医疗办事代价、增加当局投入、鼎新付出体例等办法完美公立病院赔偿机制。完美分派鼓励机制,奉行聘请轨制和岗亭办理轨制。引导社会本钱创办民营病院,落实民营病院在地盘、税收、医保定点、科研立项、职称考评和继续教诲等方面与公立病院享用平等候遇。鼓动鼓励各级各种病院之间进行合作、托管、重组,扩年夜医疗资本总量,最年夜限制满足群众大众需求。到2015年,民营医疗机构床位占到全市医疗机构总床位的50%以上。

    推动文明体制鼎新。遵循政企、政事分开和管办分离的准绳,慢慢完成出版发行、电影、演艺、广电收集等范畴国有经营性文明单位转企改制。深化公益性文明单位人事、支出分派和社会保证轨制鼎新,全面奉行全员聘请制、岗亭任务制和绩效考评制。加快投资主体多元化鼎新,建立文明财产生长基金、创业投资基金、风险投资基金,鼎新大众文明供应体例,进一步激起生长生机,加强文明生长潜力,进步文明生长效益。

    2、进步科技立异程度

    以加强企业自主立异才气,进步重点范畴立异程度为冲破口,建立健全科技立异的体制机制,优化立异环境,出力进步全市科技立异程度。到2015年,实现科技进步对经济增加的进献率到达60%以上,科技服从转化率到达42%以上,全社会研究与生长(R&D)经费支出占GDP的比重到达1.8%以上。

    (一)加强企业自主立异才气

    阐扬财务资金引导感化,采纳直接补助、存款贴息、股权投入等体例鼓动鼓励企业增加研发投入,建立技术中间,支慎重点科技立异项目,鞭策企业成为技术立异主体,加强自主立异才气。引导社会本钱扶植科技孵化器,鼓动鼓励企业与高校和科研院所合作,促进科研服从财产化,建立30家 “技术转移联盟”、5个“财产技术联盟”、15个重点尝试室和工程技术研究中间。到2015年,力争使国度认定的高新技术企业累计达400家,省和市认定的立异型企业达200家;建成企业技术中间150个以上,范围以上企业中具有研发机构的企业所占比重达15%以上;全市科技孵化面积达100万平方米以上,在孵企业达1500家以上。

    (二)出力推动重点范畴立异

    连络我市的资本和技术上风,主动推动新型科技畅通领悟传统财产,遴选一批根本好、有合作力的项目争夺进入国度和省的重年夜科技专项,促进我市财产布局调剂和生长体例转变。环绕光电子、信息、生物医药、新质料和新动力等新兴计谋财产,挑选50个摆布科技含量高、财产动员力强的高新技术项目进行动弹搀扶,培养30个高新技术企业个人,到2015年高新技术财产产值达1000亿元以上。推动信息、收集、生物技术等高新技术在当代农业中的利用,重点奉行农产品加工、粮食歉收、节本增效、无公害生产、设施农业等技术,加快都会型当代农业生长。强化无公害农产品、绿色食品和有机农产品产地认定和产品认证,晋升农业综合生产力和合作力。在医疗卫生、人口与健康、环境治理、大众宁静等民生范畴,加强关头技术攻关和服从转化,对具有自主知识产权并能动员新的市场需求、改良民生的成生技术和财产,加年夜财产化、贸易化和范围化利用力度,进步群众糊口质量。

    (三)优化科技立异环境

    落实国度、省、市对高新技术企业的优惠政策,营建杰出的政策环境。遵循三年夜板块的服从定位,分类指导,鞭策县(市)区科技奇迹生长,推动昆明科技城扶植。贯彻《昆明市迷信技术进步与立异条例》,确保科技投入实现法定增加。优先支撑研发才气强的年夜企业,进步当局帮助效力,激活年夜型企业的研发潜力,扩年夜以年夜型企业个人为主体的科技投入。阐扬科技型中小企业投资引导资金的感化,吸收和培养一批风险投资机构来昆投资。健全融资包管机制,鞭策银企合作,拓宽融资渠道。鞭策“国度知识产权试点园区”扶植,深化企业知识产权试点树模事情,促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。建立和完美知识产权庇护轨制,营建尊敬和庇护知识产权的法治环境。生长为科技办事的中介机构,培养一批技术经纪人。加强全市科技信息收集环境扶植,进步办事才气和程度。建立健全科技服从生意市场,推动科技服从转化和技术服从财产化。加强立异教诲,加强全民立异意识, 营建杰出的立异创业氛围。做好迷信技术提高事情,晋升公家科技素养。到2015年,力争使知识产权试点树模企业总量超越100家,科技中介机构超越100家,百万人口技术市场成交条约额达2亿元以上,全民公家根基迷信素养的比例进步到3.2%以上。

    3、实施人才强市计谋

    对峙办事生长、人才优先、以用为本、立异机制、高端引领、团体开辟的人才生长目标,为把昆明扶植成为西部人才洼地和中国面向西南开放的人才特区供应强有力的人才支撑和智力保证。到2015年,昆明地区人才总量到达120万人以上,人力本钱投资占海内生产总值比例和人力本钱对经济增加进献率较着进步。

    (一)加年夜人才培养和引进

    加年夜人才生长资金投入力度,充分阐扬当局资金在人才培养、引进和人才布局调剂中的导向感化。鼓动鼓励支撑企业和社会构造建立人才生长基金,多渠道加年夜人才开辟投入。实施产业企业人才晋升、高层次人才会聚、高校毕业生失业办事体系扶植、人才市场体系和人才大众信息数据办事体系5年夜工程,出力抓好企业经营办理人才、妙技术人才、专业技术人才、党政人才、乡村合用人才、社会事情人才六类人才的培训和引进。完美以企业为主体、职业院校为根本、专业培训机构为弥补,黉舍教诲与企业培养紧密联系、当局鞭策与社会支撑相连络的人才培养体系。依托年夜企业、高档院校和其他培训机构,以计谋企业家和职业经理报酬重点,加强企业经营办理人才培养。阐扬各种园区的人才特区感化,推动招商引资与招才引智相连络,重视面向国表里引进高层次人才特别是立异创业人才和重点财产紧缺人才。推动创业基地和失业见习基地扶植,构造创业培训,进步高校毕业生的创业失业才气。加强干部自学,构造展开常常性的干部教诲培训,晋升党政人才本质才气。整合各种涉农培训资本,年夜范围培养乡村合用人才。加年夜多数民族人才培养力度,使多数民族人才比例与其人口占全市总人口比例基秘闻适应。

    (二)改夫君才事情环境

    环绕用好用活人才,完美当局微观办理、市场有效建设、单位自由用人、人才自主择业的人才办理体制。立异人才培养开辟形式,全面推动本质教诲。完美人才评价发明机制,建立健全各种人才才气本质查核评价标准和轨制。鼎新人才提拔任用体例,团体推动干部人事轨制鼎新,公开合作、择优任命,及时把优良人才提拔到首要事情岗亭下去。健全人才活动建设机制,突破人才活动的身份、地区和部分限定,废除社会保证、户籍办理等现行轨制性停滞,构建人才在全市无停滞活动的轨制体系。整合人力资本市场,慢慢建立覆盖全市的市、县、乡、村四级人力资本大众办事平台。打造网上人才交换平台,鼓动鼓励创办人才中介机构。建立健全与事情事迹紧密联系、充分表现人才价值的鼓励保证机制,构成以当局嘉奖为导向、用人单位和社会气力嘉奖为主体的人才嘉奖体系。完美申述控告轨制,通畅申述控告渠道,保证各种人才的合法权益。完美人才统计目标体系,加强人才资本信息阐发,公开辟布紧缺人才和高层次人才引进需求目次,引导人才公道活动和建设。