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昆明市百姓经济和社会生长第十二个五年打算纲领(第九章)
[公布时候:2014-12-24 16:39来源:中国昆明]

    对峙以报酬本,年夜力生长教诲、卫生、文明、体育、广电等奇迹,晋升根基社会保证程度,加强社会办理才气扶植,构建覆盖遍及、漫衍公道的社会根基大众办事体系,促进大众办事均等化,努力使全部群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    一、优先生长教诲奇迹

    全面实施本质教诲,深化教诲鼎新,优化教诲布局,进步学前教诲提高程度,均衡生长任务教诲,加快提高高中阶段教诲,年夜力生长职业教诲,冲破性生长民办教诲,促进我市教诲生长。到2015年,全市财务性教诲投入占GDP比例到达4%以上,人均受教诲年限到达10年以上,教诲团体程度跨入西部省会都会先进行列。

    进步学前教诲提高程度。把生长学前教诲归入城镇、新乡村扶植打算。建立当局主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,主动生长公办幼儿园,年夜力搀扶民办幼儿园,扩年夜幼儿园范围。操纵“城中村”改革、新建小区扶植和乡村中小学布局调剂后的充裕教诲资本,增加都会新建幼儿园数量,年夜力生长州里中间幼儿园和中间村幼儿园。完美幼儿园事情轨制和办理体例,标准幼儿园准入航捣宸轨制,加强学前教诲办理,标准办园行动。依法落实幼儿西席职位和报酬,加强幼儿西席步队扶植。到2015年,学前适龄儿童入园(班)率到达90%以上,实现都会全面提高三年学前教诲、乡村根基提高两年学前教诲的目标。

    均衡生长任务教诲。公道打算中小黉舍布局,便利门生就近入学。推动任务教诲黉舍标准化扶植,改革全市中小黉舍舍危房357万平方米,均衡建设西席、装备、图书、校舍等各项资本,实在减少校际间差异,慢慢处理择校问题。深化课程与讲授体例鼎新,重视门生操行培养,丰富门生课外活动,加重中小门生课业负担,推动本质教诲。正视支撑民族教诲和特别教诲奇迹生长,增加对民族教诲和特别教诲奇迹的投入,进步民族地区教诲生长程度,完美特别教诲体系,根基实现30万人口以上的县区都有一所特别教诲黉舍。以流入地当局办理、整日制公办中小学为主,确保进城务工职员随迁后代同等接管任务教诲。到2015年,九年任务教诲阶段毛入学率达100%,停学率节制在2%以下,“两基”稳固率保持在99%以上。

    加快提高高中阶段教诲。实施浅显高中强基提质工程。加年夜浅显高中黉舍根本设施扶植力度,新(迁)建和改扩建一批高中黉舍,充分讲授装备,进步黉舍装备程度。推动高中课程鼎新,主动展开研究性学习、社区办事和社会实际,进步门生综合本质。阐扬优良黉舍辐射感化,晋升地区办学效益,打造一批品牌黉舍。立异浅显高中黉舍订外合作机制,鼓动鼓励浅显高中办出特性,推动培养形式多样化。“十二五”期间,争创省一级高(完)中7所。到2015年,全市省一级高(完)中到达27所,高中阶段毛入学率到达90%以上,全市浅显高中优良率到达75%以上。

    年夜力生长职业教诲。以办事为主旨、以失业为导向,加年夜职业教诲投入,改良职业院校办学前提,扩年夜职业教诲范围。环绕将昆明扶植成为面向西北亚、南亚的国度级职业教诲基地的目标,重点推动嵩明、安定职教基地和各级练习实训基地的扶植。推动教诲讲授鼎新,实施工学连络、校企连络、顶岗练习等人才培养形式,加强“双师型”西席步队扶植,进步职业教诲讲授质量。加快生长面向乡村的职业教诲,构成以县级职教中间为龙头、其他职业黉舍为骨干、各种培训机构主动参与的乡村职业教诲和培训收集。奉行职业资格证书轨制,展开职业技术鉴定。“十二五”期间,市级和县(市)区都会教诲费附加用于职业教诲的比例均不低于30%。到2015年,全市中等职业黉舍在校生达11万人,中等职业黉舍与浅显高中教诲在校生范围比到达1.22∶1。

    主动生长高档教诲。落实昆明学院办学自主权,立异办理体制和形式,优化专业布局,重点培养为处所经济社会生长办事的合用型、复合型、技术型人才,争夺在5-10年内把昆明学院扶植成为省内一流、特性光鲜的综合性年夜学。支撑在昆高校的扶植与生长,进步高档教诲质量。阐扬地区内高档教诲及别的教诲资本上风,加强教诲的对交际换与合作,扶植面向西北亚、南亚国际化教诲中间都会。到2015年,力争高档教诲毛入学率到达40%以上。

    2、鞭策医疗卫肇奇迹生长

    深化医药卫生体制鼎新,强化布局调剂和资本整合,加年夜公益性奇迹投入,完美大众卫生办事、医疗办事、医疗保证、药品供应四年夜体系,建立起覆盖城乡住民的根基医疗卫生保证轨制,实现“人人享有根基卫生保健”的生长目标。到2015年,住民健康程度与卫生办事目标到达海内发财地区程度,人均希冀寿命达77岁。

    完美大众卫生办事体系。健全市、县、乡、村四级疾病防备节制体系,完成四城区及禄劝县疾病防备节制中间扶植,做好免疫打算和免疫接种事情。健全妇幼保健办事体系,标准各级各种妇幼保健机构的服从设置和办事。加强以昆明血液中间为重点的采供血才气扶植,包管医疗急救用血和血液宁静。建立和完美覆盖全市的应急医疗救治体系,在10个近郊县(市)区病院别离设立1个急救站。加强艾滋病、职业病防治和精神卫生事情。建立健全市、县(市)区、州里(街道)三级卫生监督收集,强化卫生监督法律。加强食品宁静检测才气扶植,完美食品宁静重年夜案件呼应和查处机制。加强卫生信息化扶植,建成市域卫生信息平台。增健旺康教诲和健康促进,深切展开爱国卫生活动。到2015年,市、县两级疾控中间尝试室扶植到达国度标准,感染病(甲乙类)病发率节制在222人/10万以内,孕产妇灭亡率节制在37人/10万以内,婴儿灭亡率节制在8.9‰以内。

    健全医疗办事体系。优化地区内医疗卫生资本建设,继续实施市儿童病院南郊区病院、市第一群众病院北郊区病院和省精神病院业务综合楼等重点项目,完成四城区病院搬家新建和晋宁、石林等县级病院标准化扶植,进步医疗办事才气。推动城乡基层医疗卫生根本设施扶植,健全乡村医疗卫生办事和社区卫生办事收集。标准化扶植40所社区卫生办事中间,50所社区卫生办事站。加强各级中医病院、综合病院中医科及乡村、社区的中医药办事收集扶植,进步中医药在根基医疗保险中的报销比例。到2015年,全市标准化社区卫生办事机构保持在360所摆布,社区卫生办事机构覆盖率到达100%,把市中医病院扶植成为“天下树模中医病院”。

    完美城乡医疗保证体系。对峙广覆盖、保根基、可持续的准绳,健全城乡根基医疗保证体系。慢慢进步当局对医疗保证的补助标准,加强医疗保证才气。摸索建立城乡一体化的根基医疗保证办理轨制,理顺办理体制,慢慢实现新型乡村合作医疗、城镇住民根基医疗保险、城镇职工根基医疗保险一体化办理。完美城乡医疗救济轨制,筑牢医疗保证底线。鼓动鼓励和引导各种构造和小我生长社会慈善和医疗救济。主动生长贸易健康保险。到2015年,各级财务对城镇住民根基医疗保险和新型乡村合作医疗的补助标准别离进步到每人每年220元和150元,城镇职工医保、城镇住民医保和新农合最高付出限额别离进步到本地职工年均匀人为、住民可摆设支出和本地农夫人均纯支出的7—9倍,并跟着经济社会生长适时调剂。

    建立健全药品供应体系。主动展开国度根基药物轨制省级试点事情,遴选县级以下医疗机构根基药物配送企业,保证我市大众的根基用药。全市所有公办基层医疗卫朝气构全数装备和利用根基药物,并实施零差率发卖。根基药物归入市根基医疗保险甲类目次和新型乡村合作医疗根基用药目次报销范围,降落医疗保险参保人根基药物的自付比例。慢慢打消公立病院药品加成。严格药品市场准入,清算和标准药品生产畅通秩序,鼓动鼓励生长药品当代物流和连锁经营,建立覆盖面广、便民惠民的城乡药品供应网和监督网。实施根基药物静态办理,加强药品不良反应监测,建立药品宁静预警和应急措置机制,确保根基药物宁静。

    3、努力扩年夜失业

    对峙实施主动失业政策,对峙失业优先,加强当局引导,完美市场机制,扩年夜失业范围,改良失业布局,实现比较充分失业,努力建立国度创业型都会。每年新增失业职员保持在8万人以上,城镇查询拜访赋暇墒节制在社会可接受范围内。

    以创业动员失业。全面贯彻落实无益于休息者创业的税收优惠、小额包管存款、资金补助、园地摆设、行政奇迹性免费等搀扶政策,促进中小企业和个别公营等非公有制经济生长,搀扶休息者创业。当真清理并消弭影响中小企业和非公有制企业在吸纳失业中存在的户籍、用工、免费等方面的政策限定,进一步健全休息保证轨制、用工轨制,扩年夜中小企业和非公有制企业失业容量,努力营建无益于创业失业的杰出环境。清理停滞创业的各种壁垒,法律、法规未避免的行业和范畴向各种创业主体开放,国度无限定前提和标准的行业和范畴同等对待各种创业主体,并许可注册资金分期到位。充分阐扬年夜门生创业园的感化,引导青年人自主创业。鼓动鼓励和引导企业充分操纵各种园区、范围较年夜的闲置厂房和园地、专业化市场等,建立创业孵化基地,为创业者供应办事和帮忙。

    加强失业办事。充分阐扬大众失业办事机构及工会、共青团、妇联等群团构造的感化,建立由当局、用工单位、职业技术培训机构等各方共担任务、共促生长的培训联动机制,搭建失业、创业培训和办事事情平台,供应“一条龙”创业失业办事。推动大众失业办事向社区延长,展开“充分失业社区”建立事情。鼓动鼓励生长非整日制事情、临时性事情等弹性失业情势,努力增加失业岗亭。继续做好坚苦家庭、年夜学毕业生、城镇零失业家庭、乡村低支出家庭的失业帮扶事情,将因都会打算扶植、滇池流域“四退三还一护”、实施水资本庇护完整失地的未失业职员归入赋闲登记,对此中的失业坚苦职员赐与失业援助,当年应届高校毕业生失业率不低于80%,保持全市零失业家庭静态为零。正视做好城镇下岗职工、乡村残剩休息力转移培训。标准用人单位裁人行动。用足、用活东川资本干枯型试点都会搀扶政策和资金,有效处理东川失业再失业问题。

    4、完美社会保证体系

    对峙广覆盖、保根基、多层次、可持续的目标,以人人享有根基糊口保证作为优先目标,健全根基养老保险、根基医疗保险和最低糊口保证轨制,完美社会救济配套政策,促进社会保险、社会福利、社会救济和慈善奇迹相衔接,加快完美社会保证体系。

    完美根基社会保证体系。遵循同一轨制、同一标准、同一办理的准绳,建立多缴多得、少缴少得的参保鼓励机制和社会保险关系转移继续机制,慢慢实现城乡社会保证并轨对接和应保尽保。建立奇迹单位根基养老保险小我账户和职业年金轨制,与企业养老保险轨制相衔接。完美城镇职工和住民养老保险轨制,实现新型乡村社会养老保险轨制全覆盖。建立城乡住民一体化医疗保险体系,实现兼顾城乡、覆盖全民的“年夜医保”格式。处理封闭停业和坚苦企业职工及退休职员医疗保证问题,进步企业职工保证程度。扩年夜赋闲、工伤、生养保险覆盖面,保证赋闲职员根基糊口,建立工伤防备、赔偿、病愈三位一体的工伤保险体系,完美城镇职工生养保险政策体系。

    专栏5 “十二五”“五年夜保险”目标任务

    构成多层次的住房保证体系。引导商品房市场健康生长,扩年夜廉租房扶植范围,公道生长大众租赁住房、限价商品住房等保证性住房,加快建立廉租住房、大众租赁房、限价商品住房、商品房相互衔接的住房保证体系。扩年夜廉租住房扶植范围,标准廉租房“先租后售”前提和法度,促进廉租住房静态流转,努力处理中低支出家庭住房坚苦,实现人均住房修建面积不足15平方米的城镇低支出群体全保证。全面推开大众租赁住房扶植,每年从廉租住房扶植打算中调剂一部分作为大众租赁住房,在房地产开辟项目中配建必然比例的大众租赁住房。遵循限代价、限标准、限工具的“三限”准绳,扶植一批限价商品住房,重点用于处理城镇中等支出以下家庭住房坚苦。全面推开农夫工公寓扶植,有效处理进城农夫工住房坚苦。继续实施乡村危房改革和棚户区改革,完成乡村危房改革及地动安居工程10万户。扩年夜住房公积金缴存面,充分阐扬住房公积金在住房保证中的感化。

    完美社会福利和社会救济体系。全面构建以最低糊口保证、五保扶养、临时救济、医疗救济和灾害救济为首要内容的城乡社会救济体系。将适合前提的城乡坚苦大众全数归入最低糊口保证范围,全面实现静态办理下的应保尽保。把城乡低保工具和乡村五保工具归入医疗救济范围。落实都会糊口无着的流离乞讨职员救济轨制,实在加强对流离乞讨职员特别是流离未成年人的救济。贯彻履行抚恤虐待政策,落实抚恤工具抚恤虐待,建立抚恤补助自然增加机制。完美城乡低支出群体补助与物价下跌联动机制,确保低支出群体糊口程度不因物价下跌而较着降落。正视庇护妇女儿童和未成年人的合法权益。加快城乡无停滞设施扶植和改革,搀扶生长福利企业,推动有休息才气的残疾人实现休息失业。稳步扩年夜福利彩票发行范围,为社会福利、社会救济和其他公益奇迹生长弥补资金。改进捐赠信息表露机制,遍及策动社会捐赠和社汇合作,引导和标准社会构造与小我捐赠行动,出力引导和支撑慈善奇迹生长。

    5、加强和立异社会办理

    对峙收集化、财产化、社会化标的目标,表现年夜社区、年夜办事理念,改良社区办事设施,在社区内逐步构成社会福利办事、社汇合作办事和市场有偿办事相连络的多范例、多层次、广覆盖的社区办事收集,最年夜限制地满足住民大众的需求。到2015年,全市100%的都会社区和60%以上的乡村社区到达“六好”请求。

    加强社区办事设施扶植。把社区根本设施归入都会生长扶植打算,兼顾社区根本设施扶植。对新建室第区社区办公、活动用房实施同步设想、同步施工、同步托付利用。加年夜财务投入力度,经由过程募集、建立社区生长基金会、捐款等体例筹集资金,改良社区大众办事设施。实施“便利消耗进社区、便民办事进家庭”工程,主动推动市家政办事收集合间扶植,完美晋升社区专业办事和贸易办事服从。到2015年,全市80%以上的社区居委会办公和展开社区办事活动用房面积到达350平方米。

    进步社区办理和办事才气。完美基层行政办理体制,推动当局天性机能转变,实现当局重心下移。健全基层大众自治机制,理顺县区、街道、社区的关系,还权于社区,实在阐扬住民自我办事、自我办理和自我监督的感化。培养搀扶办事性、公益性、合作性社区社会构造,摸索物业办理机构参与社区办理办事的体例和路子,鞭策社区办事向市场化、范围化和专业化、社会化标的目标生长。完美社会构造扶植和办理机制,重点培养、优先生长公益慈善类、经济类、民办非企业单位和城乡社区社会构造。加强社区事情者步队扶植,妥当处理社区事情者的薪酬报酬。生长社区志愿办事,加强面向住民的便民办事,面向特别群体的社会救济、社会福利和优抚保证办事,面向下岗赋闲职员的再失业办事,完美失业办事、救济办事、社会保证办事、流动听口办理办事等多元化办事体系。

    6、正视人口和打算生养事情

    继续抓好打算生养。对峙打算生养根基国策,进一步完美打算生养家庭嘉奖虐待政策,节制人口数量,进步人口本质,改夫君口布局,引导人口公道漫衍和有序活动,人口自然增加率节制在6‰以内。新建市打算生养药具中间和改扩建10个乡级打算生养办事所,扶植15个出世缺点一级防备优生尝试室。遵循国度标准扶植100个生养文明树模村。建成14个青少年性健康教诲“青苹果之家”基地。

    年夜力生长老龄奇迹。对峙“当局主导,社会参与,全民关心”的目标,构成以居野生老为根本、社区办事为依托,机构养老为弥补的养老办事体系。继续完美根基养老保险、医疗保证和社会救济轨制。加强养老设施扶植,完成20个居野生老办事中间和32所县、乡敬老院改扩建任务。制定搀扶老龄财产生长相关政策,鼓动鼓励社会气力创办不合层次养老办事机构,引导企业研产生产种类多样的老年产品,促进老龄市场的生长。到2015年,实现每百名白叟具有2张养老床位目标。