• 索 引 号:686175779-201903-151480
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2019-03-14 15:20
  • 名  称: 【2019年第2期】昆明市群众当局办公厅关于昆明市促进开辟区及产业园区鼎新和立异生长的实施定见
  • 文  号:昆政办〔2019〕15 号

昆明市群众当局办公厅

关于昆明市促进开辟区及产业园区鼎新

和立异生长的实施定见

昆政办〔2019〕15 号

各县(市)、区群众当局,市当局各委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会,各直属机构:

为当真贯彻落实《国务院办公厅关于促进开辟区鼎新和立异生长的多少定见》(国办发〔2017〕7号)和《云南省群众当局办公厅关于促进开辟区鼎新和立异生长的实施定见》(云政办发〔2018〕18号)、《昆明市群众当局关于实施产业攻坚三年行动的定见》(昆政发〔2018〕38号)文件精神,加快推动全市开辟区及产业园区(以下简称园区)体制机制鼎新和立异生长,建立健全与园区生长相适应的带领体系、办理体系、运行体系、办事体系和保证体系,激起园区的内活泼力,推动园区高质量生长,经市群众当局同意,制定本实施定见。

一、 优化园区财产布局

(一)强化园区服从定位。园区对峙以财产生长为核心,重视晋升质量效益,优化营商办事环境,实施“一区一主导财产”,走差别化、特性化、品牌化生长门路。本着“有所为有所不为”的准绳,遵循《昆明市“十三五”产业财产布局打算》请求,环绕各园区主导财产,凸起特性、错位生长,避免同质化合作。国度级开辟区突解缆展先进制造业、计谋性新兴财产、高附加值加工贸易、当代办奇迹等财产,扶植具有国际合作力的特性品牌园区、高端财产聚集区、年夜众创业万众立异的树模区、开放型经济和体制立异的先行区,率先实现转型进级。经由过程优化园区服从、延长拓展财产链条、支撑科技研发、“腾笼换鸟”引进动员才气强的高新技术项目等办法,慢慢紧缩、淘汰低端财产,更新替代传统财产,构成新兴财产集群。到2020年,主停业务支出千亿级园区到达4家以上,此中两千亿级园区到达2家。[市产业和信息化委牵头; 各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市科技局、市商务和投促局卖力]

(二)实施园区优化整合。鼓动鼓励以国度级和生长程度较高的省级园区为主体,遵循“好处共享、存量不变、增量分成”的准绳,整合区位相邻、附近的园区,对小而散的各种园区进行清理、整合、撤消、托管,建立同一的办理机构。被整合园区的地区生产总值仍按属地准绳进行统计。财务支出仍按现行财务体制进行统计,财力可由园区两边进行协商分享。对位于中间城区、产业比重低的园区,主动鞭策向生长总部经济等都会综合服从区转型。[市产业和信息化委牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市财务局、市河山资本局、市打算局、市科技局、市商务和投促局卖力]

(三)立异园区开辟形式。摸索园区扶植和运营新形式,鼓动鼓励园区多元化开辟。支撑园区引入计谋投资者、专业化园区运营商展开合作,布局扶植一批专业园、园中园、飞地园(托管园)。年夜力支撑新动力汽车及智能装备制造、绿色动力、化工、生物医药、绿色食品、电子信息、新质料财产生长。鼓动鼓励各园区展开与海内发财地区园区合作共建,承接财产转移。支撑经由过程引入社会本钱参与园区根本设施扶植。支撑摸索专业化、实体化等多元化的园区运营形式,鼓动鼓励社会本钱在现有的园区中投资根本设施扶植、运营特性财产园。[市产业和信息化委牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市财务局、市科技局、市商务和投促局卖力]

(四)公道打算园区扶植范围。按照财产布局和地区环境庇护请求,优化完美全市园区团体布局打算。迷信肯定园区的地区布局、财产定位和将来生长标的目标,优化主导财产、开辟面积、开辟强度等目标。园区扶植用地不得冲破新一轮河山空间打算肯定的“三线”,园区布局打算适合河山空间打算请求,河山空间打算能有效保证产业生产扶植用地,为产业生长留足空间。公道肯定园区财产生长、大众办事、居住和生态用地比例。鼓动鼓励园区扶植用地的多服从平面开辟和复合操纵。新增扶植用地应最年夜限制向园区倾斜。支撑有前提的园区展开“多规合一”试点。严格履行全市产业财产布局打算并适时展开履行环境评价查核。[市产业和信息化委、市打算局、市河山资本局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市住房和城乡扶植局、市科技局、市商务和投促局、市环境庇护局卖力]

2、 加快园区转型进级

(五)主动壮年夜园区主导财产。加快“中国制造2025”推动实施,不竭扩年夜重点财产投资,每年实施一批重点财产项目。加强分类指导,按期公布园区主导财产指导目次和重点招商财产目次,指导园区随机应变生长主导财产。争夺建立一批省级以上特性财产园区、新型产业化财产树模基地。支撑园区展开军民畅通领悟财产立异试点树模。培养打造“3145”财产集群。即构成一个千亿级新动力汽车及智能制造装备财产集群,一个千亿级洁净载能财产集群,一个千亿级化工财产集群,一个五百亿级电子信息财产集群,一个五百亿级生物医药财产集群,一个五百亿级绿色食品财产集群,一个五百亿级新质料财产集群,主导财产会聚度超越80%,园区范围以上产业增加值占地区范围以上产业增加值比重超越85%以上,新兴财产产业产值占园区产业比重到达40%。[市产业和信息化委牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市科技局、市商务和投促局卖力]

(六)加快推动园区立异生长。吸收各种立异资本向园区会聚,每年引进一批重点立异型企业。支撑扶植一批企业技术中间,在有前提的园区优先布局工程(技术)研究中间、工程尝试室、重点尝试室、结合立异平台、制造业立异中间等。鼓动鼓励园区加快生长众创空间、年夜学科技园、科技企业孵化器等创业办事平台,构建大众技术办事平台,完美融资、咨询、培训等立异办事,优化立异创业环境。主动鞭策生长较好的省级园区进级为国度级开辟区。支撑昆明高新区申报国度自主立异树模区。[市科技局、市商务和投促局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市产业和信息化委卖力]

(七)年夜力晋升园区财产承载才气。园区要主动配套扶植电力、燃气、供热、供水、通信、门路、消防、防汛、治污等根本设施,和为企业供应信息、技术、人才等办事的大众办事平台和需求的社会奇迹工程。有前提的园区新建门路要同步扶植公开综合管廊。推动实施“互联网+”“年夜数据”行动,扶植聪明、智能园区。[市产业和信息化委牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市环境庇护局卖力]

(八)努力鞭策园区绿色低碳生长。遵循“三个绿色生长”的请求,壮年夜节能环保财产、洁净生产财产、洁净动力财产,奉行条约动力办理形式。园区应按打算环评扶植污水集合措置、固体废料同一办理及相关配套设施,并装置主动在线监控装配,确保园区各种污染物排放达标。以企业会聚化生长、财产生态链接、园区循环化改革、办事平台扶植为重点,推动绿色产业园区扶植。加强水资本循环操纵,鞭策供水、污水治理等根本设施绿色化改革。推动园区内企业开辟绿色产品、主导财产建立绿色工厂,龙头企业扶植绿色供应链,实现园区绿色生长。慢慢搭建资本共享、废料措置、办事高效的大众平台,促进废料互换操纵、能量梯级操纵、水的分类操纵和循环利用,实现园区绿色循环低碳生长。[市生长鼎新委、市产业和信息化委牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市环境庇护局、市动力局、市水务局卖力]

3、 晋升园区要素保证

(九)优先保证园区地盘供应。优先保证产业用地目标,按照园区用地和扶植打算公道肯定用地布局,优先供地。在县(市)区、开辟区河山空间打算修编中,优先支撑园区公道调剂打算。鞭策园区集约操纵地盘,进步扶植用地开辟强度、地盘投资强度、综合效益等查核目标权重,强化查核服从利用。支撑园区依法收储必然命量的储备地盘作为引进项目标周转用地,重点支撑高新技术财产和计谋性新兴财产用地。设立园区用地申报、审批绿色通道,主动摸索产业用地弹性年期出让、租赁、先租后让、租让连络轨制。鼓动鼓励园区扶植利用多层标准厂房、下沉式厂房,兼顾地上公开有序开辟。鼓动鼓励园区内企业在适合河山空间打算、消防请求的前提下,经由过程厂房加层、厂区改革、外部地盘清算、开辟扶植公开空间等路子进步地盘操纵率。在适合打算、不改变用处的前提下,现有产业用地进步地盘操纵率和增加容积率的,不再征收地盘价款。公道布局标准厂房扶植,支撑产业企业轻资产入园生长。[市河山资本局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市产业和信息化委、市财务局、市住房和城乡扶植局、市科技局、市商务和投促局卖力]

(十)优化园区地盘开辟操纵。引导产业项目向园区会聚,除矿产资本、动力开辟等对选址有特别请求的项目外,新上产业项目必须摆设在本地市级及以上园区,严禁私行改变地盘用处和产业用地变相用于贸易性房地产开辟。鼓动鼓励园区外的产业项目搬家入园。园区操纵存量产业房产生长生产性办奇迹和创办创客空间、立异工厂等众创空间的,可在5年内继续按原用处和地盘权力范例利用地盘,5年期满或触及让渡需办理相关用地手续的,可按新用处、新权力范例和市场价以和谈体例办理。许可产业用地利用权人遵循有关规定经批准后对地盘进行再开辟,触及原划拨地盘利用权让渡需补办出让手续的,可采纳规定体例办理并遵循市场价交纳地盘出让价款。支撑园区随机应变研究制定处理企业“圈地”问题的体例和办法。[市河山资本局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市产业和信息化委、市财务局、市住房和城乡扶植局、市打算局、市科技局、市商务和投促局卖力]

(十一)加年夜园区财产生长支撑力度。加年夜园区财产支撑力度,对省、市重点招商引资产业项目,经由过程昆明市重点财产生长股权投资基金支撑其生长壮年夜。在基金存续期内对接各层次本钱市场,采纳上市、让渡、企业回购、并购重组等体例实现加入。摆设必然范围的专项资金,用于支撑园区打算、打算环评、园区重年夜大众办事平台等园区软环境扶植。县(市)区、开辟区在年度预算中要摆设必然范围的园区扶植生长专项资金,重点支撑园区根本设施扶植、财产转型进级等。鼓动鼓励园区建立具有自力法人的投资和资产经营办理公司,卖力园区资产的投资、经营和办理。[市产业和信息化委、市财务局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会卖力]

4、 加快园区体制机制立异

(十二)健全园区运行办理体制。鼓动鼓励园区展开实体化鼎新。对峙园区“小机构、年夜办事、高效力”的办理体制,实施“节制总量、盘活存量、搞活增量”的静态管事机制,主动奉行“年夜部分制鼎新、企业化办理”形式。支撑园区遵循“少层级、宽天性机能、强主业”的请求,进一步整合归并园区内设机构,环绕主导财产生长实际需求,凸起特性,设立专业化招商、财产生长办事机构。加强对园区与行政区的兼顾调和,凸起园区经济和办事天性机能,充分依托地点地各级群众当局展开社会办理、大众办事和市场羁系,实在减少园区社会事件办理,理顺园区与附属州里(街道)的关系。各种园区要主动奉行政企分开,实施办理机构与开辟运营企业分离,根绝政企合一,政企不分。[各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市委编办牵头;市生长鼎新委、市产业和信息化委、市科技局、市商务和投促局、市人力资本和社会保证局卖力]

(十三)立异园区行政审批办理轨制。深切推动放管服鼎新,各级当局和各有关部分要进一步简政放权,能下放的经济办理权限,遵循“宜放则放、能放则放、应放尽放”的准绳依法受权或拜托园区管委会利用。推动“3550”鼎新(创办企业3个事情日内完成,不动产登记5个事情日内完成,产业扶植项目施工许可50个事情日内完成),对适合前提的项目可实施“容缺审批”和“零地盘”技改项目审批承诺备案制。对园区内企业投资经营过程中需求本地群众当局有关部分逐级转报的审批事项,摸索打消预审环节,简化申报法度,可由园区办理机构直接向下级审批部分转报。对具有大众属性的审批事项,摸索由园区内企业别离申报调剂为以园区为单位进行团体申报或转报。加快推动“互联网+政务办事”,完美相对集合的行政许可试点,采取同一窗口受理、网上部分并联审批、限时办结等体例,慢慢把本来的“等候式主动办事”转变成“代办式主动办事”。[市政务办理局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、各市直审批部分卖力]

(十四)加快园区投融资机制立异。改变单一由当局投资和园区平台公司融资开辟扶植园区根本设施和大众办事平台的形式,慢慢转向引导社会本钱、社会资金和有气力的年夜企业、年夜个人参与园区扶植。在依法、志愿的前提下,鼓动鼓励农夫把征地赔偿金作为园区投资生长股金。鼓动鼓励金融机构加年夜金融支撑力度,支撑园区根本设施扶植。鼓动鼓励经由过程资产证券化、企业债、私募债、债务融资东西、银行存款等多种渠道,筹集园区开辟扶植资金。慢慢建立财产投资基金,进步园区孵化服从,鞭策园区财产进级。[市金融办牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市国资委、市财务局、市产业和信息化委卖力]

(十五)加快园区人事和分派轨制立异。园区管委会班子成员应选配熟谙经济事情、懂产业、谋产业、视野开阔、会办理、会调和、老态龙钟、有做事创业豪情的干部。园区连络实际迷信制定人才引进政策,加年夜人才引进力度,主动引进对园区生长“管用”的各种紧缺人才,为立异生长供应智力支撑。突破职员利用的身份体例限定,试行干部身份“档案制”“竞岗制”“条约制”“绩效制”,奉行全员聘请聘请制。遵循“因事设岗、以岗定酬、岗变薪变、绩效挂钩”的准绳,建立根基人为和绩效人为相连络的支出分派体例,重点向一线倾斜,向事迹倾斜,对重点岗亭的特性人才实施和谈人为轨制。实施择优任命、末位淘汰等轨制,实在处理干部能上能下问题,做到能者上,平者让,庸者下,以激起广年夜干部职工的主动性、主动性和创作发明性。园区管委会可按照实际自行制定人事和薪酬轨制鼎新计划,经下级党委、当局考核同意后履行。采纳订单式、建立实训基地、工学瓜代等多种培养体例,帮忙企业培养合用型、操纵型妙技术人才。支撑园区办理职员到本地发财园区挂职学习交换。[市委构造部、市人力资本和社会保证局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市产业和信息化委、市教诲局卖力]

(十六)标准园区设立、扩区和进级办理。未经国务院或省、市群众当局批准,各级各有关部分不得设立园区、超打算扶植园区,准绳上每个县(市)区园区不超越1个。避免州里(街道)、企业等产业用地称作“园区”。对遵循批准面积和用处已根基建成的现有园区,在到达依法、公道、集约用地标准后,方可请求扩区。国度级开辟区的设立、调区扩区和省级园区进级为国度级园区,由市群众当局报请省群众当局向国务院提出请求。省级园区的设立、调区扩区,由地点地群众当局提出请求,经市群众当局同意后报省级审批。市群众当局向社会公布经省级批准适合前提的园区称呼、面积、四至范围及主导财产等信息,接管社会监督。[市产业和信息化委、市科技局、市商务和投促局牵头;各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会、市生长鼎新委、市河山资本局、市打算局、市环境庇护局卖力]

(十七)强化环境、资本、宁静监督办理。各园区必须依法展开地区打算环境影响评价,严格履行项目环评与打算环评,入驻项目应适合园区打算及打算环评请求,严格落实“三同时”环境庇护办理轨制,主动奉行环境污染第三方治理。加强园区污染物排放总量节制目标的监测和统计,相关目标归入县(市)区、开辟区总量节制办理和园区综合查核评价体系,实施扶植项目首要污染物排放总量目标等量或减量替代,新建项目污染物排放目标准绳上由县(市)区、开辟区同一分配。加年夜固体烧毁物的综合操纵。落实最严格水资本办理轨制。实施水资本、动力耗损总量和强度双控,严格履行节能评价、水资本论证轨制,加强节能、节俭用水办理。严格水土保持监督办理,防控烧毁渣土水土流失风险。加强宁静办理,严格履行宁静设施“三同时”轨制。加强园区打算与城镇打算、交通扶植打算等的衔接,严格落实宁静生产和环境庇护所需的防护间隔政策规定,促进财产生长,改夫君居环境。[市环境庇护局、市安监局、市水务局、市产业和信息化委、各县(市)区群众当局、各开辟(度假)园区管委会牵头;市生长鼎新委、市商务和投促局、市科技局卖力]

(十八)完美园区统计目标体系。建立健全园区统计体系和报送轨制,加强园区经济运行及生长环境调剂阐发。县(市)区、园区要高度正视园区统计事情,建立健全统计机构,增加统计职员气力,明白统计卖力人,选配专职统计职员,并保持统计职员的相对不变。各级有关部分和园区要遵循规定及时报送有关统计质料和数据,确保数据的精确性和完整性。[市产业和信息化委牵头;各县(市)区当局、各开辟(度假)园区管委会、市统计局、市生长鼎新委、市科技局、市商务和投促局卖力]

(十九)强化园区查核评价。遵循差别化的请求,迷信务虚地对园区进行年度查核,作为园区管委会班子成员奖罚、利用、绩效人为评定的首要根据。完美园区综合查核评价体例,综合评价首要目标任务完成环境,归入全市综合查核成果利用。查核成果同时与新增扶植用地目标、扩区调区进级、园区资金支撑挂钩。对年度综合查核评价不合格的园区,赐与黄牌警告,由市当局分担带领约谈县(市)区当局分担带领、园区首要带领。对年度综合评价位于后三名的园区,赐与黄牌警告。对持续三年查核评价为最后一名的园区,赐与摘牌。对违背相关打算、未按请求展开污染治理、持久圈占地盘、招商引资坚苦、开辟程度较低的园区,遵拍照关法度和权限核减园区批准面积或予以园区升级、撤消(或请求撤消),并依法依规进行任务究查。[市产业和信息化委牵头;市委目督办、市当局目督办、市生长鼎新委、市河山资本局、市打算局、市环境庇护局、市统计局卖力]           

昆明市群众当局办公厅

2019年1月18日