• 索 引 号:686175779-201809-140894
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2018-09-04 17:14
  • 名  称:【2018年第8期】昆明市群众当局办公厅关于昆明市展开相对集合行政许可权鼎新的实施定见(试行)
  • 文  号:

昆明市群众当局办公厅

关于昆明市展开相对集合行政许可权鼎新

的实施定见(试行)


昆政办〔2018〕88号

各县(市)、区群众当局,市当局各委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会,各直属机构:

遵循《云南省群众当局关于同意昆明市展开相对集合行政许可权鼎新试点的批复》(云政复〔2018〕13号),为贯彻落实好《云南省群众当局办公厅关于印发云南省深化“放管服”鼎新“六个一”行动实施计划的告诉》(云政办发〔2018〕34号),指导和标准各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会相对集合行政许可权鼎新,实在处理在审批办理办事中存在的职责分离、以批代管、效力不高档问题,经市群众当局同意,现就推动我市相对集合行政许可权鼎新、实施“一颗印章管审批”提出以下实施定见:

一、 团体请求

全面落实党的十九年夜和十九届二中、三中全会和习近平总书记系列首要讲话精神,遵循省委、省当局全面深化简政放权放管连络优化办事鼎新的团体摆设,在市当局各部分设立“行政审批处”,在县(市)区组建“行政审批局”,推动行政许可权向一个部分集合,实施“一颗印章管审批”,以更完整的放权、更有效的羁系、更精准的办事持续降落轨制性生意本钱,加快构建“集合高效审批、分类羁系办事、综合行政法律”的基层当局治理架构,加年夜扶植繁复、便民、阳光、高效的法治当局、办事型当局力度,不竭推动当局治理体系和治理才气当代化,出力构建高效便利、权责了了、同一调和、运行标准的行政审批办理办事体制,激起市场生机和社会创作发明力,促进年夜众创业、万众立异,为昆明奋力初创地区性国际中间都会扶植新场合排场供应固执的体制机制保证。

2、 基来源根底则

以《中华群众共和国行政许可法》等法律法规为根据,应用法治思惟和法治体例,对峙权力同等、机遇同等、法则同等,遵循团体设想、试点先行、先易后难的请求,主动稳妥推动相对集合行政许可权鼎新,堆集鼎新经历,实现“一颗印章管审批”。

强化审批职责整合,设立行政审批机构,优化审批资本建设,实施行政审批集条约一办理。厘清行政审批部分与行政主管部分职责鸿沟,推动行政审批标准化,实施审批事项全程羁系,通畅监督渠道,建立审批与羁系相对分离、相互共同、相互监督的运行机制。

以问题为导向,立异审批办事形式,再造审批流程,改进审批办事体例,为企业和大众供应便利、高效的审批办事。完美羁系机制、立异羁系体例,强化审管协同、实现无缝对接,加强办事意识、细化办事内容,全面晋升羁系办事效能。

3、 首要办法

各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要应用好“放管服”鼎新获得的服从,连络权力清单和任务清单,对比《云南省行政许可事项通用目次》,当真梳理,摸清本地区各部分的行政审批职责、审批事项和关联的办事事项,供应详确、精确、标准的审批根据,为展开相对集合行政许可权天性机能职责调剂奠定坚固根本。

在市当局各部分设立“行政审批处”,实现部分行政许可权向一个处室集合;先期在五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景区,后期在全市所有县(市)区组建“行政审批局”。遵循《云南省群众当局关于同意昆明市展开相对集合行政许可权鼎新试点的批复》(云政复〔2018〕13号),五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景区行政审批局和各行政主管部分要协同做好集合的行政许可事项划转事情,签订事项划转备忘录,明白细化权责鸿沟,划转前后要做到无缝对接。集合的行政许可事项划转后,行政主管部分不再利用有关行政许可权,行政审批局要奉行“前台综合受理、背景分类审批、同一窗口出件”,实施“一颗印章管审批”。其他各县(市)区群众当局要主动学习鉴戒先行试点地区好的经历和做法,遵循省、市摆设摆设组建行政审批局。

市、县两级要连络实际,高标准设想、高出发点扶植审批办事年夜厅,为行政审批和大众办事供应同一集合的办事平台和办事窗口,实在处理好分离审批办事问题,真正实现集条约一入驻。高标准扶植审批办事信息收集和信息互换机房,实现收集互联互通。同一装备所需办公装备,配套推动公开栏、布告牌、咨询引导、新萄京赌城官网、自助装备等办事服从,优化窗口设置,做到服从完美、设施齐备、环境温馨、调和有序。制定完美审批办事年夜厅办理体例,标准审批办事法度,建立长效机制,强化外部羁系,晋升办事形象。

连络企业和大众办事需求,梳理标准并公布各级当局入驻本级实体政务办事年夜厅的政务办事事项目次清单。县级当部分分所有面向百姓、法人和其他构造的行政审批、大众办事等政务办事事项和水、电、气供应等公用奇迹全数进驻政务办事中间,接管政务办事平台监督,不得在外受理。除法律、法规规定需求行政主管部分带领个人研究决定的重年夜事项外,对集合进驻的行政审批办事事项充分受权给审批办事年夜厅窗口办理,实在处理好审批办事年夜厅的“收发室”和“中转站”问题,做到“年夜厅以外无审批”。

实施“谁审批、谁卖力,谁主管、谁羁系”。行政审批局卖力行政审批事项办理所需的受理、检查、决定、送达等根基法度环节,并对行政审批行动及后果承担呼应任务;准绳大将现场勘察、技术论证、社会听证、查验检测、检疫、鉴定,和需求经由过程招招标拍卖、需求有关部分结合会审等职责同一划转至行政审批局。行政主管部分卖力制定详确的行政审批事项办理前提、质料要件、办理法度、流程和标准,承担行业生长打算、政策研究、事中过后羁系职责和监督审批行动,依法展开行政惩罚、行政强迫、行政监督等行政法律事情。下级行政主管部分新下放的行政许可事项,由下级行政主管部分先承接,标准后再划转到行政审批局。采纳当局采办办事等体例,摸索拜托长途勘查、建立专家库采办勘查办事等体例,加强信息技术支撑和现场踏勘办事平台扶植。

优化再造审批流程,推动以部分为中间向以行政相对报酬中间的审批流程转变。进一步完美审批事项清单,标准审批流程,体例办事指南和业务手册,明白审批法律根据、办事前提、承诺时限、免费根据和标准、请求质料等,以行政许可标准化鞭策行政审批标准化。全面公开审批事项、流程和环节,遵循承诺时限办结行政审批事项,减少企业和大众在审批及羁系部分之间破钞的时候本钱,避免因当局天性机能部分之间调和不畅给行政相对天然成不便,不竭进步办事企业和大众的便利化程度。

市、县两级行政主管部分要主动支撑相对集合行政许可权鼎新,对鼎新地区行政审批局的审批成果要予以承认;对行政审批局报送的考核转报事项要及时予以受理;凡召开触及行政审批的有关会议和培训,新出台的有关法律法规、下级部分下发的触及行政审批有关事项的文件等,要一并奉告鼎新地区行政审批局,并做好业务对接事情。行政审批局要牵头建立联席会议轨制,及时研究、调和、处理审批过程中的重年夜问题;建立信息互通机制,实施审批、羁系和法律信息同步相互传送,便于行政主管部分及时参与展开技术检查、现场踏勘、社会听证等事情,并同步跟进羁系、法律。行政主管部分对羁系、法律中发明触及审批的问题该当及时奉告行政审批局,主动为其依法履职供应法律法规和政策支撑,并协同业政审批局做好与下级各对口行政主管部分的业务对接事情。触及国度宁静、生态环境庇护、宁静生产等事关大众好处的首要事项,行政审批局要牵头构造行政主管部分一并展开专项检查,共同研究肯定审批定见。

要应用“互联网+”思惟,推动与行政主管部分审批平台互联互通,建成上下贯穿、服从完美、数据共享、运行高效的审批办事体系,使鼎新地区行政审批局与各级行政主管部分在接件信息、审批信息和羁系信息上实现资本共享、数据联通。加强行政审批有关信息的汇集、储存、办理、阐发,慢慢构建市县乡同一的行政审批“年夜数据库”,建立同一数据共享互换平台,打通部分间、层级间信息壁垒,慢慢实现政务办事信息共享共用、证明质料背景核验,确保政务办事一网办通。

建立完美网上审批年夜厅,实施审批事项在线咨询、网上申报、网上预审、网上预受理,办理进度和办理成果在网上向社会公开。操纵新媒体交互技术,让信息和数据多跑路,企业和大众少跑腿,进步行政审批事项网上办理率。摸索手机客户端线上咨询、预定等服从,有序疏浚沟通、分流办事职员,加强事前办事与指导,进步审批事项经由过程率。奉行网上办事与实体办事相连络的线上线下政务办事新形式,便利请求人办理审批事项。

完美中介超市扶植,突破部分把持和地区把持,年夜力整治“红顶”中介,实现中介构造与行业主管部分完整脱钩,处理好中介办事耗时长、免费乱、市场合作不充分等凸起问题。完美行政审批中介办事事项清单、中介办事免费清单,奉行限时办事并向社会公布。建立中介办事目次库和中介构造出场办事、评价加入机制,标准中介办事办理,晋升中介办事程度。

采取当局采办办事的体例,摸索将办事咨询、前台受理、信息录入、质料扫描、业务指导等行政审批的帮助性事情交由第三方机构或采办办事职员办理,为企业和大众供应免费的“全过程、专业化、零停滞、高效力”的全流程帮办办事。将与大众生产、糊口紧密密切相关的办事事项慢慢下放到州里、社区,做好基层办事的办事事情,处理大众来回跑路的问题。

加强外部监督,进一步落实施政问责制、首问任务制、办事承诺制、限时办结制,建立羁系日记备案制。制定完美行政审批违纪违法任务究查体例,强化社会监督,主动营建社会各界共同参与监督的杰出氛围。推动电子监察体系扶植,实施审批档案电子化办理,建立便利疾速透明的查询体系,让权力在阳光下运行。

4、 构造保证

各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会要遵循“放管服”鼎新的摆设和请求,加强构造带领,细化鼎新办法,完美事情机制,加强鼎新的体系性、团体性和协异性。要在鼎新过程中主动摸索,充分阐扬初创精神,勇于先行先试,立异事情体例体例,严格遵循法律法规,加快法治当局扶植,完美鼓励束缚、容错纠错机制。

各行政主管部分要主动共同做大好职员体例划转事情,实现各项审批业务顺利交代,确保鼎新过程中审批事情不受影响。实在把行政主管部分详细处置行政审批、业务精、本质高的一线事情职员充分到行政审批局,重视引进和选配法制专业人才。鼓动鼓励优良年青干部到行政审批局学习熬炼,支撑行政审批局在职员选调、岗亭设置、干部任用、鼓励办法等方面的轨制立异,使行政审批办事窗口成为培养熬炼年青干部的首要阵地,努力扶植一支政治本质高、业务程度精、职员布局公道的专业化审批干军步队。

将行政审批局筹建、运行等经费列入财务预算,为行政审批局尽快投入运行、一般实施职责供应财力保证。同时,加年夜财务投入,主动摸索实施办事外包、采办办事,改良审批办事场合设施前提,晋升审批办事技术装备程度,加强收集根本设施扶植,保证审批事情顺利展开。

遵循随机应变的准绳,加强分类指导。市委编办要做好县(市)区行政审批局机构设置的指导和报批事情,破解推动相对集合行政许可权鼎新的体制机制停滞。市生长鼎新委要指导鼎新地区建立健全投资项目审批联动轨制,理顺投资项目审批层级关系,标准项目办理法度,为市场主体供应便利、高效的投资审批办事。市政务办事局要指导鼎新地区加强实体年夜厅、网上年夜厅扶植和办理,标准窗口设置。市当局法制办要加强鼎新地区审批职员的法律培训,共同做好鼎新受权报批事情,确保鼎新依法推动。市产业和信息化委要凸起信息化兼顾扶植,出力破解“信息孤岛”问题,为相对集合行政许可权供应技术支撑。触及鼎新的有关市级部分要连络天性机能职责,加年夜对鼎新的受权和指导力度,配公道顺机制,确保鼎新调和、稳妥推动。

严格履行机构体例、构造人事、财经等规律,当真做好人、财、物划转和文档质料交代事情,保护鼎新事情的严肃性,确保各项鼎新行动尽快落地见效。市级行政主管部分不得以任何体例干预鼎新地区行政审批局设置、天性机能建设和职员体例划转。对推动鼎新落实不力、对付应付的单位,要严肃究查有关职员任务。


昆明市群众当局办公厅

2018年7月12日