• 索 引 号:686175779-201811-146001
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2018-11-30 16:59
  • 名  称:【2018年第11期】昆明市群众当局办公厅关于加强行政标准性文件制定和监督办理事情的实施定见
  • 文  号:

昆政办〔2018〕127号

各县(市)、区群众当局,市当局各委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会:

为当真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政标准性文件制定和监督办理事情的告诉》(国办发〔2018〕37号)、《云南省行政标准性文件制定和备案体例》(云南省群众当局令第212号)(以下简称《体例》)、《云南省群众当局办公厅关于进一步加强行政标准性文件制定和监督办理事情的定见》(云政办发〔2018〕75号)精神,进一步加强全市行政标准性文件制定和监督办理事情,进步行政标准性文件质量,实在保证大众合法权益,经市群众当局同意,现就我市行政标准性文件制定和监督办理事情提出以下实施定见:

一、 精确掌控和辨认行政标准性文件

行政标准性文件是指除当局规章外,行政机关或法律、法规受权的具有办理大众事件天性机能的构造(以下统称行政机关)遵循法定权限、法度制定并公开辟布,触及百姓、法人和其他构造权力任务,具有遍及束缚力,在一按刻日内几次合用的公文。制发行政标准性文件是行政机关依法实施天性机能的首要体例,直接关系大众切身好处,事关当局形象。行政标准性文件具有行政性、工具不特定性、遍及束缚力、几次合用性、强迫性、外部性的特性。

以下文件不归入行政标准性文件进行办理:

(一)外部事情轨制,包含当局及其部分外部实施的机构、人事、行政、外事、装备、财务办理、表扬嘉奖、规律处罚等对百姓、法人和其他构造权力、任务没有直接影响的号令、决定、事情轨制等;

(二)公布城乡扶植、经济社会文明奇迹生长打算或纲领的文件;

(三)为实施下级当局或部分摆设的专项事情任务而制定的事情计划、事情打算,和转发下级文件且没有增加本色内容的文件;

(四)应对突发大众事件的应急预案;

(五)向下级部分作出的请示郝柿祧,下级部分对下级部分就有关业务事情的请示作出的不创设行政办理法则的非普发性批复;

(六)公布办事时候、办事地点等事项的便民布告;

(七)对详细事项作出的通报、决定;

(八)各种质量技术标准、事情法度和操纵规程;

(九)对部分直接附属奇迹单位的人事、财务、外事、失密等事项作出规定的文件;

(十)其他不直打仗及百姓、法人和其他构造权力任务,不具有遍及束缚力的文件。

县级以上当局法制事情机构或部分法制事情机构要按照其观点、特性,在合法性检查定见书中写明认定定见,对认定掌控不准的要及时研究、请示,避免呈现行政标准性文件漏检查、漏登记、漏编号、漏公布和漏备案的环境。

2、 严格行政标准性文件制定主体、权限和制发数量办理

行政标准性文件制定主体具有特定性,只需各级当局、县级以上当局依法设立的事情部分和派出机关、法律法规受权构造才有权制定行政标准性文件。严禁以临时性机构,为完成某项特地任务而设立的议事调和机构,部分拨出机构、内设机构,乡(镇)群众当局内设机构的名义制发行政标准性文件。要当真落实施政标准性文件制定主体资格轨制,只需依法肯定或公布的行政标准性文件制定主体才气在其法定权柄范围内,遵循法定法度制定行政标准性文件。县级以上当局法制事情机构要对本级行政标准性文件制定主体予以确认公布,并静态调剂,公布和调剂成果及时报奉上一级当局法制事情机构备案。

对峙法定职责必须为、法无受权不成为,严格遵循法定权限实施职责。要严格落实权责清单轨制,行政标准性文件不得增加法律、法规规定以外的行政权力事项或减少法定职责;不得设定行政许可、行政惩罚、行政强迫、备案、行政免费或以基金、会费等名义的免费等事项,增加办理行政许可事项的前提、证明质料,规定出具循环证明、反复证明、无谓证明的内容;不得违法减损百姓、法人和其他构造的合法权益或增加其任务,侵犯百姓人身权、财产权、品德权、休息权、歇息权等根基权力;不得超出权柄规定应由市场调度、企业和社会自律、百姓自我办理的事项;不得违法制定含有解除或限定公道合作内容的办法,违法干预或影响市场主体一般生产经营活动,违法设置市场准入和加入前提等。

凡法律、法规、规章和下级文件已作出明白规定的,现行文件已有摆设且仍然合用的,不得反复发文;对内容附近、能归并的尽可能归并,可发可不发、没有本色性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转下级文件、以文件“落实”文件。确需制定行政标准性文件的,草拟部分要讲究实效,重视针对性和可操纵性,并遵循标准性文件制定技术标准的请求严格笔墨把关,确保政策办法表述松散、笔墨简练、精确无误。

3、 严格行政标准性文件的制发法度

行政标准性文件该当遵循草拟调研、评价论证、遍及收罗定见、合法性检查、个人味商决定、登记编号、公布、备案的法定法度制发;要加强迫发法度办理,健全事情机制,完美事情流程,确保制发事情标准有序。

草拟部分该当深切查询拜访研究,全面把握实际环境,精确了解相关法律、法规和政策,学习鉴戒外埠先进经历,经由过程实地考查、问卷查询拜访、统计阐发等体例展开查询拜访研究事情。对专业性事情,可以拜托专家、专业机构或其他有呼应才气的构造完成。

草拟部分该当对制定行政标准性文件的需求性、可行性、合法公道性进行全面论证,对有关行政办法的预期结果和可能产生的影响进行评价,对该文件是不是适合法律法规和国度政策、是不是适合社会主义核心价值观、是不是适合公道合作检查请求等进行把关。对专业性、技术性或综合性较强的行政标准性文件,草拟单位该当采纳论证会、书面咨询定见、拜托咨询论证等体例,构造专家或专业机构就合法性、需求性、可行性、迷信性和可控性进行论证。草拟单位该当随机肯定或选定与该文件内容相关的专家插手论证,包管插手论证的专家具有代表性和均衡性;争议较年夜的事项,该当有持不合定见各方的代表插手论证。草拟单位不得拔取与该文件有直接短长关系的专家、专业机构插手论证。评价论证要在草拟申明中写明,作为制发文件的首要根据。

除依法需求失密的外,对触及大众切身好处或对百姓、法人和其他构造权力任务有重年夜影响的行政标准性文件,要向社会公开收罗定见。草拟部分可以经由过程当局网站、消息公布会和报刊、播送、电视等便于大众晓得的体例,公布文件草案及其申明等质料,并明白提出定见的体例和刻日,公布时候一般不得少于10个事情日。对触及大众重年夜好处调剂的,草拟部分要采纳座谈会、听证会、论证会、实地访问等情势充分听取各方面定见,特别是好处相关方的定见。建立定见沟通协商反应机制,对相对集合的定见建议不予采取的,公布时要申明来由。

草拟部分要按照“一件一报”的准绳,遵循《体例》的规定,及时将送审稿及有关质料报送制定机关的办公机构,并包管质料的完整性和标准性。制定机关的办公机构要对草拟部分是不是严格遵循规定的法度草拟、是不是进行评价论证、是不是遍及收罗定见、是不是经外部合法性检查等进行考核。制定机关法制事情机构要对文件的制定主体、法度、有关内容等是不是适合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性考核。未经合法性考核或经考核不合法的,不得提交个人审议。

制定行政标准性文件要实施个人研究会商轨制,避免违法决定计划、独断决定计划、“拍脑壳”决定计划。县级以上当局制定的行政标准性文件要经本级当局常务会议或全部会议审议决定,乡(镇)群众当局制定的行政标准性文件,该当经乡(镇)长办公会议决定,当部分分和派出机关、法律法规受权构造的行政标准性文件,该当经制定机关办公会议审议决定。个人审议要充分发扬民主,确保参会职员充分颁发定见,个人味商环境和决定要照实记录,不合定见要照实载明。

行政标准性文件审议经由过程后,该当由制定机关的首要卖力人签订。签订后由制定机关办公机构遵循《昆明市群众当局办公厅关于实施行政标准性文件“三同一”轨制的告诉》(昆政办函〔2018〕1号)的相关规定同一登记、同一编号、同一印发,并及时经由过程当局公报、当局网站、政务新媒体、报刊、播送、电视、公示栏等公开向社会公布,不得以外部文件情势印发履行,未经公布的行政标准性文件不得作为行政办理根据。除特别景象外,行政标准性文件该当自向社会公布之日起30今后实施。对触及大众切身好处、社会存眷度高、可能影响当局形象的行政标准性文件,草拟部分要做好出台机会评价事情,在文件公布后加强舆情汇集,及时研判措置,主动回应关心,经由过程消息公布会、媒体访谈、专家解读等体例进行解释申明,充分操纵当局网站、交际媒体等加强与公家的交换和互动。县级以上当局慢慢构建权势巨子公布、信息共享、静态更新的行政标准性文件信息平台,以年夜数据等技术手段实现对文件的标准化、邃密化、静态化办理。乡(镇)群众当局的行政标准性文件,可以在县级当局公报或其他媒体和乡(镇)的告诉布告栏公布。行政标准性文件在当局公报和当局网站公布的文本为标准文本。

加强行政标准性文件备案监督办理事情,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时遵循规定法度和时限报送备案,主动接管监督。县级以上当局制定的行政标准性文件要报上一级群众当局和本级群众代表年夜会常务委员会备案,乡(镇)当局制定的行政标准性文件报县级当局备案,县级以上当局事情部分制定的行政标准性文件要报本级当局备案,两个或两个以上当部分分结合制定的行政标准性文件由牵头部分卖力报送备案。实施垂直办理的部分,下级部分制定的行政标准性文件要报上一级主管部分备案,同时抄送文件制定机关地点地的本级当局。制定机关该当自行政标准性文件公布之日起15日内遵循《体例》的规定将备案陈述、行政标准性文件正式文本、备案申明报有关机关备案,此中备案申明该当写明文件制定的根据、法度、规定的首要办法、实施日期及有效期。县级以上当局法制事情机构是本级群众当局的备案检查机构,详细卖力行政标准性文件的备案检查事情。法制事情机构对报送备案的行政标准性文件的制定主体、根据、内容、权限、法度等的合法性进行检查。报送备案的行政标准性文件内容技术性、专业性较强时,法制事情机构可以经由过程召开论证会、座谈会、书面收罗定见等体例构造有关专家、其他单位及法律参谋等参与备案检查。报送备案的行政标准性文件不适合规定的,法制事情机构该当向制定机关提出自行点窜或撤消的检查定见,或提请有权机关改变或撤消文件。

制定机关要遵循“谁制定”“谁清理”的准绳,每两年构造一次行政标准性文件全面清理。要按照全面深化鼎新、全面依法治国要乞降经济社会生长需求,和上位法和下级文件制定、点窜、废除环境,及时对本地本部分行政标准性文件进行清理。清理环境及时陈述本级当局或下级行政机关,并及时向社会公布。

4、 严格行政标准性文件的内容检查

制定机关的法制事情机构该当加强对行政标准性文件的合法性检查,除按上述请求对制定主体、权限和法度等进行检查外,还该当从以下方面对行政标准性文件所规定的内容进行检查:

检查文件草案是不是存在审批、考核、批准、批准、登记、同意和核发资格证、资质证等属于行政许可的事项,和以备案、登记、注册、年检、认证等情势或以非行政许可审批名义变相设定的行政许可;规定的行政许可事项是不是有法律根据并在市、县(市)区行政许可、审批目次中;行政许可前提、法度、刻日、实施主体、监督查抄等外容是不是适合有关法律、法规和规章规定;是不是存在增设行政许可前提、违法设定前置前提、增加证明质料、扩年夜或减少行政许可事项活动范围等问题。

检查文件草案是不是存在警告、罚款、充公违法所得、充公不法财物、责令停产停业、打消、封闭、暂扣或撤消许可证、暂扣或撤消执照、行政拘留等属于行政惩罚的事项;上位法已有行政惩罚的种类、幅度、工具、实施主体、实施法度等外容是不是适合有关法律、法规和规章的规定;规定的不予惩罚、从轻惩罚、加重惩罚、从重惩罚等裁量情节是不是有法律、法规或规章根据;是不是存在超出法律、法规、规章规定冠以“依法”二字违法或变相设定行政惩罚问题;是不是存在其他不适合行政惩罚法和单行法规的行政惩罚内容。

检查文件草案是不是存在查封、扣押、冻结等属于行政强迫办法和加惩罚款或滞纳金、拍卖被查封扣押的场合(设施、财物)、解除毛病、恢答复复兴状、代实施、划拨存款或汇款、强迫裁撤等属于行政强迫履行的事项;规定的行政强迫办法是不是有法律、法规作为根据,其实施主体、前提、法度等外容是不是适合法律、法规的规定;行政强迫履行内容是不是有法律作为根据,其实施主体、前提、法度等外容是不是适合法律的规定。

检查文件草案触及的免费项目是不是在法定行政奇迹性免费项目目次中;免费项目是不是经国度或省级批准,免费主体、范围、标准、工具等外容是不是与经批准的内容分歧;是不是存在自行改变免费主体、撤消免费项目、减少免费范围、收缩免费刻日,自行作出减征、免征、缓征免费规定等问题。

检查文件草案触及的拜托法律是不是适合《云南省行政法律监督条例》的规定;拜托行政许可内容是不是适合《中华群众共和国行政许可法》第24条的规定;拜托行政惩罚内容是不是适合《中华群众共和国行政惩罚法》第18条、第19条的规定;其他拜托行政法律的规定是不是有法律、法规或规章根据;拜托的行政法律权是不是属于拜托机关依法享有的权力;受拜托单位是不是适合法律、法规和规章规定的前提;是不是存在所拜托行政法律权属于受拜托单位本应享有的权力问题。

检查文件草案触及的限定百姓、法人和其他构造的实体权力和法度权力的规定是不是有法律、法规根据;限定其他地区小我或企业进入本地区处置生产经营和供应办事的规定,是不是有法律、法规根据;是不是存在限定外埠经营者插抄本地招标招标活动,限定采办或利用特定商品、办事以外的商品或办事,限定与特定经营者以外的经营者进行合作等限定权力问题。

检查文件草案中限定某些特定产品畅通的规定是不是有法律、法规根据;限定其他地区的商品、办事进入本地区市场的规定是不是有法律、法规根据。

检查文件草案中增加百姓、法人和其他构造任务的规定是不是有法律、法规根据;强迫有关单位和小我与社会中介构造或其他第三人签订有关条约、指定利用特定产品(经营单位)的规定是不是有法律、法规根据。

检查文件规定的见效日期是不是到达或超越30日(特别文件除外);公布后当即实施是不是适合《体例》的规定;溯及既往的规定是不是为了庇护百姓、法人和其他构造的权力和好处;是不是针对之前制发的相关行政标准性文件若何措置作出了规定;是不是存在授予非文件制定机关以文件解释权问题。

检查上述规定以外的其他内容是不是与现行法律、法规、规章相冲突,是不是与相关政策和下级机关有关规定相违背。

5、 严格行政标准性文件的监督查抄和任务究查

县级以上当局对所属部分、下级群众当局对下级群众当局、各部分对本部分制发的行政标准性文件要加强监督查抄,发明存在侵犯百姓、法人和其他构造合法权益,侵害当局形象和公信力的,要加年夜查处力度,对负有任务的带领干部和直接任务职员,依纪依法究查任务。对问题频发、造成严峻后果的处所和部分,要经由过程约谈或特地督导等体例催促整改,需求时向社会暴光。

严格贯彻履行国度、省行政标准性文件备案监督轨制。县级以上当局法制事情机构要加年夜备案监督力度,及时措置违法文件,对检查发明的问题可以采纳恰当体例予以通报。充分操纵社会监督气力,健全百姓、法人和其他构造对行政标准性文件建议检查轨制。加强党委、人年夜、当局等体系备案事情机构的合作共同,建立备案检查衔接联动机制。摸索与群众法院、群众查察院建立事情衔接机制,鞭策行政监督与司法监督构成合力,及时发明并改正违法文件。

完美行政标准性文件制发办理轨制,充分阐扬当局督查机制作用,将行政标准性文件制定和监督办理事情归入法治当局扶植督察的内容,并作为依法行政查核内容列入法治当局扶植考评目标体系。建立督查环境通报轨制,对事情落实好的,予以通报表扬;对事情落实不力的,予以通报攻讦。

各县(市)、区群众当局,市当局各委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会要遵循请求抓紧对本地区、本部分的文件展开自查自纠,发明存在违背法律法规和国度政策、侵犯大众合法权益的“奇葩”文件等问题的,要及时改正,造成严峻影响的,要遵循有关规定严肃问责。要做好机构鼎新过程中行政标准性文件清理和实施的衔接事情,新组建或职责调剂的当部分分要对本部分卖力实施的行政标准性文件进行清理,需求点窜的,及时进行点窜;不需求点窜的,做好继续实施的衔接事情,确保依法履职。

各县(市)、区群众当局,市当局各委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会要将本实施定见的贯彻落实环境和事情中碰到的首要事项及时报市当局法制事情机构。

本实施定见自公布之日起实施,《昆明市群众当局办公厅关于进一步加强昆明市行政机关标准性文件合法性检查事情的定见》(昆政办〔2016〕37号)同时废除。

昆明市群众当局办公厅

2018年10月17日