• 索 引 号:686175779-201906-153971
  • 主题分类:市当局公报
  • 公布机构: 中国昆明
  • 公布日期:2019-06-10 09:27
  • 名  称:【2019年第5期】昆明市群众当局办公室关于制定和实施老年人赐顾帮衬办事项目标实施定见
  • 文  号:昆政办〔2019〕48号

各县(市)、区群众当局,市当局有关委办局,各国度级、省级开辟(度假)园区管委会:

为深切贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人赐顾帮衬办事项目标定见》(国办发〔2017〕52号)和《云南省群众当局办公厅关于制定和实施老年人赐顾帮衬办事项目标实施定见》(云政办发〔2018〕12号)精神,年夜力弘扬敬老养老助老社会民风,实在做好老年人赐顾帮衬办事事情,晋升老年人获得感和幸运感,经市群众当局同意,现提出以下实施定见:

一、 团体请求

以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,全面贯彻党的十九年夜精神,贯彻落实党中心、国务院,云南省委、省当局关于老龄事情决定计划摆设,从我市实际解缆,安身老年人法定权益保证和办事需求,环绕年夜健康扶植团体打算,遵循当局主导,社会参与、保证根基,凸起重点、鼎新立异,提质增效、重视衔接,精准施策的准绳,进一步整合办事资本、立异办事机制、加强城乡兼顾、扩年夜社会参与、加强市场运作、立异老年人赐顾帮衬办事体例,在保证特定老年人群托底办事的根本上,引导社会气力参与老年人赐顾帮衬办事项目标实施,晋升办事质量和专业化程度,不竭满足广年夜老年人多样化、多层次的养老办事需求。到2020年,建成与全市经济社会生长程度相适应、覆盖城乡的老年人赐顾帮衬办事保证体系;建立健全以居家为根本、社区为依托、机构为支撑、医养连络的多层次赐顾帮衬办事养老体系; 培养以当局主导、打算为根本、社会气力和全民主动参与的老年人赐顾帮衬办事市场体系。根基到达城乡社区居野生老办究竟现全覆盖,90%以上街道展开白天顾问办事,90%以上都会社区展开助餐办事,60%以上的乡村社区有养老办事设施和站点,不竭晋升老年人的糊口质量,全面鞭策实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

2、 重点任务

(一)晋升老年人社会保证程度

1.健全特别坚苦老年人补助轨制。全面建立针对经济坚苦高龄、失能老年人的补助轨制,并做好与持久照顾护士保险的衔接。鼓动鼓励有前提的县区主动推动老年人综合补助试点鼎新事情,试点县区可连络实际,肯定与本地经济社会生长程度相适应的补助工具和补助标准,按照经济生长环境慢慢进步80周岁以上高龄津(补)贴标准。养老照顾护士或办事补助可以经由过程当局采办第三方办事的体例为适合前提的老年人供应上门办事。将适合最低糊口保证前提的贫苦家庭中的老年人全数归入最低糊口保证范围,实现应保尽保。(任务单位:市民政局、市财务局、市人力资本社会保证局、市卫生健康委。列第一名的为牵头单位,下同)

2.支撑老年人插手城乡住民根基医疗保险。对适合前提的低支出家庭老年人插手城乡住民根基医疗保险所需小我缴费部分,由当局赐与恰当补助。(任务单位:市医保局、市民政局、市卫生健康委)

3.推动城乡养老办事均等化。加强城乡养老大众办事资本建设兼顾,把卫生与健康资本更多引向基层、引向乡村,慢慢减少城乡差异。加强政策支撑,加快推动主城区居野生老办事中间扶植,努力打造都会养老“15分钟办事圈”,主动奉行老年人办事“同城同报酬”,在交通出行、体裁休闲、卫生保健、贸易办事、大众法律办事等方面,获得昆明市居住证老年人享用本地住民同等虐待,并按照实际环境慢慢拓展同等虐待事项范围。(任务单位:市卫生健康委、市公安局、市民政局、市司法局、市财务局、市医保局、市教诲体育局、市播送电视局、市民族宗教委、市文明旅游局)

(二)加强老年人权益保证

4.完美老年人权益保证政策体系。研究出台《昆明市老年人权益保证条例》,经由过程立法情势明白分别各部分职责。建立健全老年人社会保证体系和养老办事体系,加年夜老龄奇迹生长经费投入。保证老年人在家庭扶养与扶养、社会保证与虐待、社会办事与宜居扶植等方面的权益。落实乡村老年人可以不承担创办公益奇迹筹劳任务政策。(任务单位:市卫生健康委、市人力资本社会保证局、市农业乡村局、市司法局)

5.加年夜老年人法律援助和司法救济力度。各级司法行政机关和法律援助机构要迷信设置基层法律援助站点,重点满足好孤寡、残疾、失能半失能、高龄、留守和空巢白叟的法律援助需求,并按期到社区居野生老办事中间、养老机构、老年年夜学(黉舍)等老年人集合地展开上门法律咨询和法律办事。对老年人请求法律援助,要优先受理、优先检查和优先指派,进一步鞭策扩年夜法律援助覆盖面,降落法律援助门槛,优先将扶养胶葛、婚姻、财产继承分派、医疗、消耗维权等老年人常见法律问题列为援助事项,有前提的处所可过度放宽老年人请求法律援助的经济坚苦标准和受案范围。老年报酬追索扶养费、扶养费、抚恤金、养老金、最低糊口保证金、医疗费等向群众法院告状,交纳诉讼用度有坚苦的,群众法院该当遵循国度规定免收、减收或缓收诉讼用度。鼓动鼓励状师事件所、公证处、司法鉴定机构、基层法律办事所等法律办事机构为经济坚苦的老年人供应免费或优惠办事。(任务单位:市司法局、市卫生健康委,市法院,市查察院)

6.峻厉打击针对老年人的各种讹诈行动。各县(市)、区群众当局,各开辟(度假)园区管委会该当按期构造州里(街道)、城乡社区展开老年人防备欺骗知识鼓吹等活动,及时避免和打击针对老年人的歹意倾销保健品、食品、药品、东西等行动。金融机构对办理转账、汇款业务或采办金融产品等业务的老年人,该当提示呼应风险。公安、市场羁系、金融羁系、消息出版广电等部分该当依法查处针对老年人的传销、欺骗和不法集资行动,及时受理老年人的报警、控告、揭露,建立不法企业黑名单告诉布告轨制,保证老年人的人身和财产宁静。(任务单位:市公安局、市司法局、市发改委、市场监督办理局、市卫健委、市教诲体育局、市播送电视局、文明旅游局、市金融办,团市委、市妇联)

(三)年夜力生长居野生老办事

7.完美城乡社区居野生老办事设施。推动社区综合办事中间扶植,将养老设施、基层医疗卫朝气构等大众办事根本设施集合设置、综合操纵。主动在都会社区及部分州里扶植居野生老办事中间,在乡村社区及部分城郊连络部社区以老年协会为根本生长合作养老办事站(点),从糊口顾问、照顾护士病愈、精神关心等方面晋升才气,为有需求的老年人供应就餐、托养、健康、休闲和上门照护等办事,并帮手做好老年人信息登记、身体状况评价等事情。遵循“谁投资、谁办理、谁收益”的准绳,实在为居野生老办事企业生长供应政策支撑。适合民办非企业单位登记前提的居野生老办事中间,该当依法办理法人登记,其他办事中间可采纳社区社会构造备案体例进行登记办理。加强社区和居野生老办事人才搀扶政策和培养,社区和居野生老中间(站)在运营中,职员建设及岗亭开辟需遵循现行失业补助资金办理体例及失业援助条例有关规定履行;每年每个社区和居野生老中间(站),赐与不低于2.4万元的运营经费补助,处理有人办事、有钱办事问题。详细补助资金、补助体例按《昆明市老龄事情委员会办公室关于昆明市城乡社区居野生老办事设施扶植及运营办理实施定见》(昆老办〔2016〕29号)相关规定履行。到2020年,居野生老办究竟现全覆盖,养老办事设施和站点覆盖所有都会社区、90%以上的州里和60%以上的乡村社区。(任务单位:市民政局、市卫生健康委、市财务局、市人力资本社会保证局)

8.强化居野生老办事多元供应。鼓动鼓励企奇迹单位养老设施向社会开放。鼓动鼓励社会构造、住民家庭等操纵余暇房屋建立社区托老所,创办以糊口合作、文明文娱等为主的合作点,为老年人供应平常托管办事。鼓动鼓励养老机构将充盈的养老床位供应给需求短时候入住的老年人,支撑城乡社区社会构造和有关机构为失能老年人供应临时或短时候托养赐顾帮衬办事,为赐顾帮衬老年人的家庭供应“喘气式”办事。改良社区居野生老办事供应布局,努力实现办事供授予老年人需求的精准对接,主动培养生长基层为老办事构造,鼓动鼓励社会构造、家政、物业等企业、机构和社会事情者、志愿者步队上门为行动不便的老年人供应助餐、助浴、助医、助洁、助购等办事。加强城乡社区老年协会标准化扶植,鼓动鼓励邻里合作养老和老年人之间的合作办事,鼓动鼓励低龄健康老年报酬高龄、独居、空巢老年人供应家庭合作办事形式。(任务单位:市民政局、市发改委、市财务局、市卫生健康委)

9.健全乡村养老办事体系。支撑乡村特困职员扶养机构改良设施前提并向社会开放,进步运营效益,加强照顾护士服从,在服从上向地区养老办事综合体转变。充分操纵乡村各种闲置房屋资本,整合乡村党建活动室、卫生室、农家书屋等资本,依托村“两委”和乡村基层老年协会,构造好白叟结对子、情投意合,年夜力生长以爱心食堂、合作养老为重点的乡村养老办事。鼓动鼓励展开情势多样的关爱乡村老年人志愿办事活动。(任务单位:市民政局、市财务局、市农业乡村局)

(四)年夜力奉行实施三体一式一型的“311”医养连络事情形式(针对机构养老的医疗机构+养老机构的共同体事情形式,针对医疗机构+养老机构的合作体事情形式,针对社区养老的基层医疗机构+社区养老机构+病院的“1+1+X”结合体事情形式,针对居野生老的家庭大夫团队+居野生老的嵌入式事情形式,针对生长健康财产的医疗办事+休闲养生+健康养老的候鸟式复合型事情形式。

10.加强医疗机构的养老办事才气。建立健全与居家为根本、社区为依托、机构为支撑、医养相连络的养老办事体系相适应的,覆盖城乡、范围适合、服从公道的医养连络办事收集,建成一批兼具医疗卫生和养老办事资质才气的医疗卫朝气构或养老机构(以下统称医养连络机构),晋升基层医疗卫朝气构(包含社区卫生办事中间、办事站和州里卫生院、村卫生室等)为居家老年人供应办事的才气。建成以基层医疗卫朝气构为骨干、二级以上病院为支撑的办事收集。建立养老机构与医疗卫朝气构签约办事机制。到2020年,实现90%以上的养老机构可以或许以不合情势为入住老年人供应医疗卫生办事,95%以上的医疗机构开设为老年人供应登记、救治等便利办事的绿色通道。(任务单位:市卫生健康委、市民政局)

11.支撑养老机构展开医疗办事。支撑养老机构拓展进步根基医疗办事的才气,有前提的养老机构可遵循有关规定请求创办老年病病院、病愈病院、照顾护士院、中医类病院、临终关心机构等,前提无限的养老机构可内设医务室或照顾护士站。养老机构内设医疗机构适合前提的,可遵循规定归入城乡住民和城镇职工根基医疗保险定点范围,具有病愈照顾护士前提的,可作为病院收治老年人的后期病愈照顾护士场合。鼓动鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,依法依规展开医疗卫生办事。(任务单位:市卫生健康委、市民政局、市医保局)

12.加强专业照顾护士赐顾帮衬机构扶植。阐扬当局主导感化,兼顾医疗卫生与养老办事资本,加年夜当局投入、帮助力度,加强社会所急需的年夜型照顾护士院、医护型养老机构扶植,重点加强老年病病院、病愈病院、照顾护士院、临终关心机构扶植。医疗资本丰富的地区可主动稳妥地将部分公立病院转为病愈、老年照顾护士等继续性医疗机构。年夜力鼓动鼓励和支撑社会气力创办照顾护士院、老年病病院、病愈病院等专业的照顾护士赐顾帮衬机构。到2020年,全市照顾护士型床位占养老床位比例达35%以上。(任务单位:市卫生健康委、市民政局、市生长鼎新委、市财务局、市自然资本打算局、市住房城乡扶植局、市医保局)

13.推动根基医疗保险异地救治结算事情。加快省内、省际根基医疗保险互联互通,打通异地养老救治结算渠道,推动参保地和救治地之间进行点对点的联网结算,根基实现适合转诊规定的老年人异地救治住院用度直接结算。健全养老机构的医疗保险结算机制,适合前提的养老机构内设医疗机构可遵循规定归入昆明市根基医疗保险结算范围。(任务单位:市医保局、市民政局、市财务局、市卫生健康委)

14.摸索建立持久照顾护士保险轨制。鼓动鼓励和支撑有前提的县区主动摸索建立持久照顾护士保险轨制。遵循当局主导、社会参与、专业运作、任务共担的机制,摸索建立以社汇合作共济体例筹集资金,为持久失强职员特别是失能老年人的根基糊口顾问和与根基糊口紧密密切相关的医疗照顾护士供应资金或办事保证的社会保险轨制。支撑贸易保险机构参与持久照顾护士保险事情,鼓动鼓励开辟适销对路的保险产品和办事,生长与持久照顾护士社会保险相衔接的贸易照顾护士保险,满足多样化、多层次的持久照顾护士保证需求。厘清医疗照顾护士和持久照护的关系,做好医疗照顾护士和持久照护的有机衔接,建立健全持久照护项目内涵、办事标准和质量评价等行业标准和体制机制。2019年在部分前提成熟的县区展开持久照顾护士保险试点。(任务单位:市医保局、市民政局、市财务局、市卫生健康委)

15.支撑社会气力创办医养连络机构。主动引导社会本钱进入病愈、照顾护士、养老办事范畴,经由过程放宽年夜型装备建设、放宽准入前提等办法,支撑社会气力创办医养连络机构和老年病愈、老年照顾护士等专业医疗机构。遵循“非禁即入”准绳,凡适合打算前提和准入资质的,不得以任何来由加以限定。采纳特许经营、公建民营、民办公助等形式,支撑社会气力进行非营利性医养连络机构。(任务单位:市民政局、市生长鼎新委、市财务局、市自然资本打算局、市住房城乡扶植局、市卫生健康委、市消防支队)

16.晋升基层健康养老办事服从。基层医疗卫朝气构连络实施根基大众卫生办事项目请求,建立老年人健康办理办事轨制,为老年人免费建立电子健康档案,加强老年人健康目标监测和信息办理。每年为65岁以上老年人供应一次健康办理办事,展开糊口体例和健康状况评价、体格查抄、健康教诲指导。重点展开一批针对不合地区、不合春秋段、不合层次的老年人群体的老年精神关爱项目。按期对经济坚苦的高龄、独居、空巢、失能、失智和失独等重点老年人群展开心思关爱办事。鞭策基层医疗卫朝气构与城乡社区居野生老办事中间的合作,推动家庭大夫签约办事,为老年人建立健康档案,供应保健咨询、慢性病办理和中医药保健等办事。慢慢进步基层医疗卫朝气构和城乡社区居野生老办事中间为居家老年人供应相关医疗办事、糊口顾问、家政办事的才气。到2020年,65周岁以上老年人健康办理率到达70%以上,并慢慢实现老年人医疗健康信息体系与养老照顾护士信息体系互联互通,实现信息资本共享。(任务单位:市卫生健康委、市民政局、市医保局)

(五)推动老年人友好环境扶植

17.培养敬老爱老的社会民风。深切展开人口老龄化国情教诲,倡导主动老龄观,年夜力弘扬孝亲敬老传统美德,深切展开和不竭立异各种尊老、敬老、孝老社会活动,将养老、孝老、敬老作为社会主义核心价值体系扶植的首要构成部分,加年夜鼓吹力度、立异教诲体例,使之成为每个社会成员的价值准绳和行动标准。(任务单位:市委鼓吹部,市教诲体育局、市民政局、市卫生健康委,团市委)

18.加强推动老年宜居社区扶植。引导、支撑老年宜居室第的开辟,推动社区无停滞扶植和社区适老化改革,不竭改良老年人居野生老环境。都会团体打算、县域团体打算和节制性详细打算的体例必须分区、分级打算设置养老办事设施,在节制性详细打算体例检查审批时,应遵循经批准的河山空间打算、养老设施专项打算等上位法定打算及国度有关标准、标准请求,严格落实保证养老办事设施用地。新建、改(扩)建室第项目(不含列入当局打算的保证性住房项目),室第修建面积5万平方米以上的,要按不低于室第修建面积0.3%的比例配建养老办事设施(每处修建面积不低于150平方米),并与室第同步打算、同步扶植、同步验收、同步托付利用;在未建有养老办事设施的老城区和老旧小区,要采纳采办、置换、租赁等体例弥补完美社区养老办事设施。支撑前提成熟的老旧小区经由过程加装无停滞坡道、加装外挂电梯、卫生间加装扶手等完成适老化改革。到2020年,新建大众设施和养老场合无停滞设施扶植达标率到达100%,60%以上都会社区、40%以上乡村社区到达老年宜居社区根基前提。(任务单位:市自然资本打算局、市住房城乡扶植局、市民政局、市财务局、市卫生健康委)

19.主动其老年人供应出行便利办事。有前提的大众交通场合、站点和大众交通东西要遵循无停滞环境扶植请求,加快无停滞设施扶植和改革,在夺目地位设置老年人、残疾人、妊妇等重点人群办事标记,斥地候乘专区或专座,为无人伴随、行动不便等有办事需求的老年人供应便利办事。(任务单位:市住房城乡扶植局、市交通运输局)

20.展开老年人赐顾帮衬办事技术培训。鼓动鼓励有关职业院校和培训机构每年面向老年人及其支属开设必然学时的老年照顾护士、保健课程或展开专项技术培训。鼓动鼓励、支撑高档黉舍、职业院校和培训机构设置养老办事有关专业或培训项目,在养老机构设立练习基地,培养养老办事有关专业人才。(任务单位:市教诲体育局、市民政局、市人力资本社会保证局、市卫生健康委)

(六)满足老年人精神文明需求

21.加年夜老年体裁产品的供应。各级大众文明体育机构按照本地实际,每年构造展开针对老年人的体裁活动很多于2次。老年人应免费进入大众的藏书楼、文明馆、群艺馆、博物馆、美术馆、科技馆、档案馆、记念馆等,免费进入实施当局订价或当局指导价办理的公园、旅游景区(点)。引导有前提的大众藏书楼开设老年阅览地区,供应年夜字浏览装备、触屏读报体系等。充分阐扬互联网等当代信息技术上风,操纵大众数字文明项目和资本,为老年人供应数字浏览、文明文娱、大众信息和技术培训等办事。(任务单位:市教诲体育局、市播送电视局、市文明和旅游局)

22.加快老年人活动场合扶植。加强老年人展开体裁文娱、精神安慰、互帮合作等活动的园地扶植,倡导州里(街道)、城乡社区落实老年人学习场合,供应适合老年人的学习资本。鼓动鼓励和支撑州里(街道)、城乡社区综合办事机构、为老办事机构和构造随机应变装备适合老年人的体裁东西。到2020年,村(社区)老年体裁活动场合建有率到达85%以上。(任务单位:市教诲体育局、市播送电视局、市文明和旅游局,市委老干部局,市民政局、市财务局、市卫生健康委)

23.年夜力生长老年教诲奇迹。针对老年教诲供需冲突凸起问题,鞭策具有有关学科的院校开辟老年教诲课程,为社区、老年教诲机构及养老办事机构等供应讲授资本及教诲办事。支撑社会气力创办老年电视(互联网)年夜学,完美老年人社区学习收集,为广年夜老年人学习创作发明前提。鼓动鼓励社会教诲机构为老年人展开学习活动供应便利和优惠办事。倡导州里(街道)、城乡社区落实老年人学习场合,供应适合老年人的学习资本。老年教诲资本向老年人公道有序开放,减免贫苦老年人进入老年年夜学(黉舍)学习的学费,到2020年,插手老年黉舍学习的老年人比例到达20%。(任务单位:市委老干部局,市教诲体育局、市民政局、市财务局、市卫生健康委)

24.促进老年人“老有所为”。阐扬老年社会构造感化,鼓动鼓励老年人参与社会生长。支撑老年人主动遍及参与社会治安、环境庇护、胶葛调剂、邻里合作等志愿办事,阐扬老年人在关心教诲下一代事情中的首要感化。健全老年协会构造收集,到2020年,乡村社区老年人协会覆盖率到达90%,都会社区老年人协会覆盖率到达95%,老年志愿者注册人数占老年人口比例到达12%。(任务单位:市民政局,市委老干部局,市教诲体育局、市文明和旅游局、市卫生健康委)

25.深化敬老月活动。各级党委和当局对峙每年构造展开访问慰劳坚苦老年人活动。阐扬基层党构造和工会、共青团、妇联等群团构造和城乡基层社会构造的上风,展开常常性为老志愿办事活动。踏实展开老年人维权虐待活动,以保护老年人权益为重点,展开老年法律法规、老年虐待政策贯彻落实环境专项查抄督导。各级老龄委要出力展开敬老爱老助老活动,连络养老院办事质量扶植专项行动,将敬老爱老助老归入“工人前锋号”、“青年文明号”和“敬老文明号”等建立内容,为广年夜老年人供应优惠、便利的办事。(任务单位:市卫生健康委,市委老干部局,市民政局、市教诲体育局、市播送电视局、市文明和旅游局)

3、 构造实施

各县(市)区群众当局、开辟(度假)园区管委会有关部分和单位要充分熟谙做好老年人赐顾帮衬办事事情的首要意义,将其列入议事日程和民气工程,归入目标办理绩效查核内容,及时研究处理事情中碰到的坚苦和问题,做到熟谙到位、摆设到位、办法到位、查抄到位、落实到位。

各级当局要把展开老年人赐顾帮衬办事所需资金和事情经费归入财务预算,福彩公益金支出要向老年人赐顾帮衬办事项目倾斜。建立多渠道资金筹措机制,主动引导社会构造和企奇迹单位采纳结对帮扶、设立公益基金、展开公益捐赠等情势参与和支撑老年人赐顾帮衬办事事情。立异和优化赐顾帮衬办事供应体例,加年夜当局采办办事力度,根据相关规定,经由过程市场化体例,把适合的老年人赐顾帮衬办事项目交由具有前提的社会构造和企业承担。催促指导赐顾帮衬办事供应方制定办事清单和办事指南,简化流程,进步效力。

环绕扶植社会主义核心价值体系,年夜力弘扬中华民族传统美德,在全社会深切展开敬老、爱老、助老颁布发表道育。要充分应用各种消息媒体,遍及鼓吹老年人赐顾帮衬办事政策,主动展开敬老养老助老教诲活动,年夜力鼓吹老年人赐顾帮衬办事政策和在老年人赐顾帮衬办事事情中出现出的先进单位和小我,遵循有关规定进行表扬,努力营建全社会关心、支撑、参与老年人赐顾帮衬办事事情的杰出氛围,加强老年人的幸运感、获得感。

各县(市)区群众当局、有关部分要加年夜对老年人赐顾帮衬办事事情的查抄指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评价等事情机制,进一步分化任务、强化查核、按期督办。充分阐扬社会监督感化,建立健全信息反应机制,妥当处理赐顾帮衬办事过程中老年人反应的问题。强化问责机制,对落实老年人赐顾帮衬办事政策和办法不力的单位和小我,要严肃究查任务。

昆明市群众当局办公室

2019年4月15日